勃利县街道社区情况调研(省委政研室
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关于勃利县街道社区情况的调查研究
中共勃利县委调研组
一、勃利县街道社区建设管理体制和运行机制的现状
目前，勃利县设置 5 个街道党委和街道办事处，11 个社区居委
会。全县共有街道干部 41 名， 社区工作人员 67 人。几年来， 勃利
县委、县政府始终重视街道社区工作。自 2001 年实施撤乡并镇以
来， 为理顺全县街道、社区的管理体制， 把街道从勃利镇分离出来
归新成立的街政局管理。 2005 年， 为加强和改进街道社区职能，
专门召开县委常委会明确职能： 一是街道党委、街道办事处在职级
和领导方式上与乡镇党委和乡镇政府相同；二是把全县 16 个社区
整合为 11 个， 社区党支部和社区居委会由街道党委和街道办事处
直接领导；三是相关业务部门与街道党委和街道办事处是指导与被
指导关系；四是街道社区经费列入财政预算。 2007 年县委、县政
府筹集 100 万元用于解决街道用房。目前，全县 5 个街道 11 社区
用房已基本得到解决。同时， 社区工作人员的待遇也得到提高， 极
大地调动了社区人员的积极性。
二、勃利县街道社区建设管理体制和运行机制存在问题分析
虽然勃利县街道社区工作取得了一定的成绩，但在实践过程中
还存在着一些需要完善与解决的问题： 一是体制不顺， 政府角色转
换未到位。 当前， 由于政府职能转移， 单位职能外移， 大量离退休
人员、失业人员、个私经济从业人员、外来人口纷纷涌入社区， 使
得社区居委会的工作显得力不从心， 难以为继。同时， 由于街道机
构不明确， 7-9 名干部，要管 1-2 万人的近百项工作。 “要钱没钱、
要权没权、要人没人”。另外， 街道社区虽然承担着繁重的管理工
作， 有着相应的责任， 但并没有“权随责走”。特别是社区居委会的
管理职权没有得到上级职能部门的授权和法律的认可，在管理过程
中就显得没有权威， 缺乏力度。 二是经费不足， 缺乏稳定可靠的财
力筹集机制。 目前， 大部分街道社区建设与发展资金很多是通过街
居经济来实现的， 缺乏政府资助和社会赞助的良性机制， 自身缺乏
造血功能。勃利县 5 个街道普遍存在着经费不足， 基础设施不全的
问题， 11 个社区更是没有一点经费，也没有办公场所，以致于社
区建设与发展缺乏稳定可靠的财力支持。三是管理理念模糊， 管理
模式有待转换。 在调查中发现， 虽然街道和社区工作人员的观念有
了很大的转变， 但总体上对自身的认识还是模糊的， 对自身的定位
较多地停留在“政府派出机构”的概念上，没有从根本上确立“以服
务为核心”的管理理念。在服务范围、服务方式和手段上基本上还
停留在一种低水准的初级模式上。从政府到街道到社区居委会， 行
政功能非常突出， 级层色彩浓厚。 四是居民参与度不足， 未形成有
效的参与机制。 街道社区工作需要居民广泛参与才能更具生命力，
但实际上目前街道社区在民主选举、民主决策、民主管理上都没有
达到上述要求。由于没有摆正自己的位置， 与居民的关系好象是油
和水的关系， 难以十分融洽。有些居民把社区居委会成员称为收费
员、推销员， 有些居民看到居委会成员上门干脆紧闭大门给以闭门
摘要：
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关于勃利县街道社区情况的调查研究中共勃利县委调研组一、勃利县街道社区建设管理体制和运行机制的现状目前，勃利县设置5个街道党委和街道办事处，11个社区居委会。全县共有街道干部41名，社区工作人员67人。几年来，勃利县委、县政府始终重视街道社区工作。自2001年实施撤乡并镇以来，为理顺全县街道、社区的管理体制，把街道从勃利镇分离出来归新成立的街政局管理。2005年，为加强和改进街道社区职能，专门召开县委常委会明确职能：一是街道党委、街道办事处在职级和领导方式上与乡镇党委和乡镇政府相同；二是把全县16个社区整合为11个，社区党支部和社区居委会由街道党委和街道办事处直接领导；三是相关业务部门与街道党委...
