调研报告：北塔区区划调整调研报告
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关于加快北塔区行政区划调整工作的
调 研 报 告
根据市委的统一部署，近期，我区组织专门力量，围绕
“北塔区区划调整”这一课题， 深入展开调研。现将调研情 况
报告如下。
一、北塔区概况
北塔区是 1997 年邵阳市区区划调整时组建的一个市辖
县级行政区， 座落于资江北岸，西临邵阳县，北接新邵县，
东南与双清、大祥两区隔江相望、三桥相连， 呈三足鼎立之
势。全区辖 3 个乡、 2 个街道办事处、1 个国营农场和 1 个
省级重点经济开发区—— 湖南邵阳经济开发区， 总面积
84.39 平方公里，耕地面积 1820 公顷， 总人口 13 万。近年
来， 在市委、市政府的正确领导下，我们深入实施“路网拓
城、商贸活城、 生态秀城”战略,各项工作取得了较好成效。
全区已呈现出经济发展提速、发展后劲变足、社会事业进步、
群众生活改善、政治大局稳定的良好态势。但是，由于北塔
区域面积狭小，可持续发展后劲不足， 严重制约了北塔长远
发展， 全区上下要求扩大北塔区域面积的愿望非常迫切、呼
声从未间断。
二、加快北塔区行政区划调整的重大意义
加快北塔区行政区划调整是顺应经济社会转型发展的
客观需求， 是适应行政管理体制改革的内在要求，也是实现
邵阳“八个建成”奋斗目标的必然选择。同样， 对推进新型 城
镇化建设，激活城区经济，提升市区综合承载力和竞争力，
具有不可低估的作用。
1、能有效改变全市经济“小马拉大车”的不利格局。
邵阳全市总面积 20829 平方公里， 其中市区面积仅 436 平
方 公里， 仅占全市总面积的 2.09%，所占比例全省倒数第
一， 甚至不到排名前三的张家界(27%) 、长沙(16.4%)
、常德 (15.1%)的一个零头。2013 年全市年末总人口
805.94 万人， 其中市区人口 69.3 万人，仅占全市人口的
8.6%，甚至只相 当于娄底新化县总人口数(130 万人) 的一
半。 2013 年全市 完成 GDP1130 亿元，市辖三区实现
GDP234.24 亿元， 仅占全 市总量的 20.7%，甚至比邵东
县(254.27 亿元) 还低，与长 沙市辖各区占长沙全市 GDP
的 59.4%相比， 更是天渊之别。 市区属于典型的面积小、人
口数量小、经济总量小的“小三”， 而靠市区经济这匹“小马”来
拉动全市经济这架“大车”显 然力不从心， 反而因为市区城建
区面积狭小， 造成市区人均 面积倒数第一、人口密度全省第
一，“城市病”日益严重， 最突出就是交通拥堵、环境污染，
产业布局也难以合理，经 济发展受到了极大的限制。实施区
划调整，则能有效打破这 种“小马拉大车”的格局。
2、能有效改变北塔发展“伸不开拳脚”的现实窘境。
从三区的区域面积来看， 大祥区面积 214 平方公里， 双清区
面积 137 平方公里， 北塔区只有 84 平方公里， “三足鼎立” 的
城市空间布局， 北塔区显然是一条“短腿”。从北塔自身 发展
来看，北塔背靠新邵县，距离新邵县城酿溪镇不足 10 公里，
距离大坪开发区不足 5 公里， 在三区中北塔区的腹地 全市倒
数第一，是三区均衡发展中的一块“短板”。城市发 展不能只
有高地没有腹地， 北塔区的湘商文化旅游产业园， 以及湘窖
酒业、李文食品、东信棉业、百锐工具等一大批支 柱企业，
需要相应的腹地作支撑。按照市委、市政府城市功 能区的规
划， 北塔区的定位是全市三产发展高地、旅游文化 高地， 但
由于发展空间限制，发展腹地不足， 北塔发展“伸 不开拳脚”，
不仅不能成为高地，反而会沦为市区的“跛脚”。 要打破这种“伸
不开拳脚”的现实窘境， 区划调整是最有效 的途径。
3、能有效改变邵阳干部“执行力不强”的拖沓形象。
随着行政管理体制的不断推进， 市与县的管理体制终将发生
重大改变。为了减少行政层级， 省直管县成为目前行政体制
改革重点探究的方向，一些地方已经实施。为了各自发展，
一些城市开始着手区划调整，长沙市已经撤销望城县， 设立
长沙市望城区；湘潭计划在 10 年内，将湘潭县、湘乡市、
韶山市全部改为市辖区； 还有衡阳市的衡阳县、衡南县，怀
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关于加快北塔区行政区划调整工作的调研报告根据市委的统一部署，近期，我区组织专门力量，围绕“北塔区区划调整”这一课题，深入展开调研。现将调研情况报告如下。一、北塔区概况北塔区是1997年邵阳市区区划调整时组建的一个市辖县级行政区，座落于资江北岸，西临邵阳县，北接新邵县，东南与双清、大祥两区隔江相望、三桥相连，呈三足鼎立之势。全区辖3个乡、2个街道办事处、1个国营农场和1个省级重点经济开发区——湖南邵阳经济开发区，总面积84.39平方公里，耕地面积1820公顷，总人口13万。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我们深入实施“路网拓城、商贸活城、生态秀城”战略,各项工作取得了较好成效。全区已呈现出经...
