（上会）关于全市出入境管理工作情况的调研报告
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关于我市出入境管理工作情况的调研报告
XX 市人大常委会民族宗教侨务外事委员会
2014 年 10 月 29 日
为配合市人大常委会听取和审议市政府关于全市出入境
管理工作情况的报告，市人大常委会民宗侨外委从今年 7 月开
始， 在市人大内司委协助下， 开展了系列调研活动。8 月底，
委员会召集市公安局、国安局、 外办、教育局、人社局、商务
局、旅游委、文广新局、卫生局、XX 边防检查站等有关部门
单位举行座谈会，听取出入境管理相关工作情况的汇报和意见
建议；9 月中下旬，会同市公安局进行调研，先后召开职能部
门和相关基层单位座谈会， 组织市人大常委会部分组成人员、
市人大代表实地察看出入境接待大厅、外国人服务站等。市人
大常委会副主任 10 月中旬带队专程前往四川省成都市和陕西
省西安市， 与相关职能部门进行座谈， 详细了解当地出入境管
理工作的经验做法， 并于 10 月 22 日主持召开专题会议，对调
研情况进行总结。 现将相关情况报告如下：
一、我市出入境管理工作面临的形势
出入境管理在维护国家主权和安全，保障社会秩序平稳
安 定，服务对外开放和经济社会发展等方面发挥着十分重要
的作 用。 我市是全国开放时间较早的城市之一，改革开放 30
多年 来， 随着全市经济的快速发展和改革开放力度的不断加
大，特 别在近年来青奥元素的浸染下，我市出入境管理工作
面临的形
势发生了巨大变化。主要表现在以下几方面：
( 一 ) 出入境人数持续高位增长。随着经济社会发展和对
外交往日益频繁，我市出国旅游、留学、经商的人数急剧增加，
近年来我市居民出国(境) 证件的办理量以年均 20%的速度
递增。 2013 年， 全市共有 72.5 万人次办理各类出国(境) 证
件，是 2004 年办证量的 8 倍；与我市人口相当的西安市接近，
约为我市人口 2 倍的成都市的一半 (见图表一)。
图表一，近年来我市出国境证件办理量增长情况：
8000
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7000
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3000
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0
2004 2006 2008 2010 2012
出国
(境)
办证
量
(人
次)
XX 也是境外人员来华访问、旅游、留学、工作和交流
的 汇聚地， 常住境外人员数量稳步增加。2013 年在我市长
期居 住(6 个月以上) 的境外人员总数约 2.1 万人，是 2004 年
的 3 倍 (见图表二)；高于目前西安市的 0.9 万人以及成都市的
1.3 万人。
图表二，近年来我市常住境外人员数量增长情况：
25000
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关于我市出入境管理工作情况的调研报告XX市人大常委会民族宗教侨务外事委员会2014年10月29日为配合市人大常委会听取和审议市政府关于全市出入境管理工作情况的报告，市人大常委会民宗侨外委从今年7月开始，在市人大内司委协助下，开展了系列调研活动。8月底，委员会召集市公安局、国安局、外办、教育局、人社局、商务局、旅游委、文广新局、卫生局、XX边防检查站等有关部门单位举行座谈会，听取出入境管理相关工作情况的汇报和意见建议；9月中下旬，会同市公安局进行调研，先后召开职能部门和相关基层单位座谈会，组织市人大常委会部分组成人员、市人大代表实地察看出入境接待大厅、外国人服务站等。市人大常委会副主任10月中旬...
