0599. 关于赴浙江桐庐学习考察美丽乡村建设的报告
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599. 关于赴浙江桐庐学习考察美丽乡村建设的
报告
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文章分类： 视察调研
原文地址： http://www.360doc.com/content/16/1106/19/4891348_604424720.shtml
3 月 25 日至 28 日， 我随同省委农办组织的考察组， 赴浙江桐庐学习考察了美丽乡村建
设工作。在学习考察中， 通过现场观摩、听取情况介绍， 详细了解了当地美丽乡村建设的做
法和经验。这次考察时间虽短， 但内容丰富， 开阔了眼界，深受启发。
一、浙江省和桐庐县的主要做法及成效。
自 2003 年起， 浙江省启动实施“千村示范万村整治”和美丽乡村建设工程，整治农村 环
境。桐庐县按照浙江省和杭州市的统一部署，大胆探索，先行先试， 走在了浙江乃至全国
的前列，先后被确定为全国生态文明试点示范区、杭州市城乡统筹示范试验区，先后荣获“浙
江省美丽乡村创建先进县”、“中国魅力新农村十佳县市”称号， 富春江镇、环溪村入选浙江 省
首批最美乡村。2013 年 10 月，全国改善农村人居环境工作会议在桐庐县召开。
浙江省、桐庐县的主要做法和成效集中体现在以下五个方面：
(一) 努力营造共识。在考察中，所到之处村容村貌干净整洁，田园风光秀丽精致，给
我们留下了深刻的印象。这些都源自于桐庐县全县上下牢固树立起了建设美丽乡村的共识。
在浙江省实施“千村示范万村整治”和美丽乡村建设工程伊始，桐庐县就大力强化“环境立 县”
和“全域景区化”理念， 提出“宁可各项荣誉少一点，也要合力抓经济；宁可政府支出 紧一点，
也要挤钱惠民生”，“要成为全省美丽乡村建设的先行者”。把美丽乡村建设作为一 项重大惠民
工程，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农 村生态文
化体系建设，注重与乡村旅游发展、文化特色、产业发展、农民增收相结合， 相继 实施了农
村生活污水和生活垃圾处理、村庄整治、富民产业培育、改水改厕、下山移民、农 居改造
等一系列新农村建设项目，使“环境立县”和“全域景区化”理念成为了全县干部群 众的强烈共
识， 为建设美丽乡村奠定了坚实的思想基础。
(二) 坚持规划先行。浙江省坚持规划先行、全域规划， 坚持不规划不设计、不设计不
施工，初步形成了以美丽乡村建设总体规划为龙头，涵盖县域村庄布局规划、土地综合整治
规划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划的规划体系。桐庐县按照“四美三宜”
(“四美”即科学规划布局美、生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美，“三宜” 即宜
居宜业宜游) 的总体目标要求， 深入推进以“一套规划、两大节点、三大产业、四个一 体化、
五个桐庐”为主要内容的“12345”行动(即：着眼全域，科学编制一套彰显地方特 色的美丽乡
村建设规划体系，注重规划的阳光民生、落地可行和项目支撑； 着眼连线成片， 着力打造美
丽乡村风景线的亮点和重要节点， 以突出集聚、突显特色来打造节点，以 5 条乡 村风情带串
连节点；着眼富民美村，大力培育有利于美丽乡村可持续发展的“高效特色农业、 乡村旅游产
业、生态工业”三大特色产业；着眼全民共享，全力推进城乡融合四个一体化， 即城乡基础设
施、城乡公共服务、城乡环境卫生、城乡文化文明一体化；着眼城乡统筹，致 力建设风景桐
庐、低碳桐庐、人文桐庐、开放桐庐、幸福桐庐)，努力构建城乡一体化新格 局。围绕总体
目标和“12345”行动， 县政府相继出台《风景桐庐建设规划》、《美丽乡村建 设规划》等一系
列规划，高起点、高标准编制完成秀美乡村建设总体规划和 183 个行政村整 治规划，重点细
化完善了 32 个中心村和 30 个美丽乡村精品村建设规划，做到村庄建设规划 与土地利用规划、
农村土地综合整治规划、产业发展规划“四规对接”。科学规划， 为桐庐 美丽乡村建设指引了方
向，提供了长效制度化保障。同时， 桐庐县为 183 个村配备了村级专
职或兼职规划管理员，待遇与“大学生村官”相同，村里所有建设活动都需规划员签字，有 效
保证了规划落实到位。
(三) 突出产业支撑。浙江省坚持建设村庄和经营村庄相促进，把美丽乡村建设与农村
新型业态培育、促进农民创业就业紧密结合起来， 着力拓宽农民创业就业门路。桐庐县把村
美与民富有机统一并贯穿于美丽乡村建设始终，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原 则
和“什么来钱种什么”的思路，推行“一乡一业”工程， 优化农村产业结构， 大力发展生 态高效
农业、农产品深加工业、农家乐产业和休闲乡村旅游业，形成了农村经济新的增长点， 为美
丽乡村建设注入了活力，提供了有力的产业支撑。 2013 年， 桐庐县农民人均纯收入达 到
16986 元，比浙江省全省平均水平高 880 元。在金融支撑方面，桐庐县给农民住房发放农 村
房屋所有权证，金融机构允许农户用农村房屋所有权证抵押贷款，有效解决农民贷款缺乏
抵押难题， 同时金融机构也积极开办在核定额度和期限内、基于农户信誉， 不需要抵押、担
保的信用贷款。创业贷款已成为当地农民创业致富的有力助推器。
(四) 狠抓环境治理。整治环境脏乱差， 是美丽乡村建设的难点所在。浙江省提出，要
突出垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化、村道硬化等环境整治重点，推进“四边三
化”(公路边、铁路边、河边、山边等区域洁化、绿化、美化)。桐庐县大力实施“清洁桐庐” 三
年行动计划、农村生活污水处理工程、农村安全饮用水及其他民生工程。 2009 年以来累 计
投入专项资金 3.5 亿元，建成农村污水处理池 2000 余个， 铺设农村污水管网 2500 公里， 建造
窨井 7 万余只， 183 个行政村全部建成农村生活污水处理设施， 在全国率先实现农村生 活污
水处理行政村全覆盖，率先推行农村垃圾分类收集和资源综合化利用全覆盖， 改变了以 往“垃
圾靠风刮，污水靠蒸发”的状况。在污水治理上， 桐庐县首创了分散式厌氧加人工湿 地、(太
阳能) 微动力耗氧加人工湿地的处理模式。在生活垃圾处理上， 桐庐县在农户门前 放置分类
收集桶，把可堆肥垃圾做成有机肥料，实现了生活垃圾再利用。在桐庐县考察的沿 途， 无论
是集镇还是乡村，无论是大路还是村街小巷， 可视之处干净整洁， 没有塑料袋废纸 果皮等垃圾，
没有乱堆乱放现象。同时还了解到，富春江桐庐段出境断面水质已连续 6 年优 于入境断面水
质。这些， 都得益于桐庐县坚持不懈抓环境整治的魄力和勇气。
(五)着力改善民生。浙江省在美丽乡村建设中，坚持人口集聚和促进公共服务相衔接，
把中心村作为统筹城乡发展的基础节点和推进基本公共服务均等化的有效载体，加快推进村
庄整治从治脏治乱向治小治散并重转型， 推动公共资源要素向农村特别是中心镇中心村配
置。桐庐县从优化生态人居布局入手，实施农民转移集聚三年行动计划，在县城和 4 个中心
镇开展了 7 个农民转移集聚项目。每个中心村都按标准规划了新型农村社区，推动自然村落
整合和农居点缩减， 为优化配套公共服务创造了良好的条件。结合古村落保护、特色村建设
等，完成农村住房改造建设 10628 户、农村困难群众危旧房改造 1345 户。行政村公路通村
率和通村公路硬化率均达 100%。农村图书馆、乡镇公办幼儿园等民生设施实现了全覆盖。
县政府便民服务中心开到了距县城 40 分钟车程的分水镇，林业、国土等 22 个单位进驻，服
务范围辐射周边乡镇 13 万群众。基础设施建设和公共服务延伸，加快了城乡一体化发展步
伐，不仅让乡村的人居环境更美丽， 也使农民的日常生活更加舒适便捷。
二、几点启示。
通过学习考察， 我深切感受到，浙江省和桐庐县美丽乡村建设的好做法和好经验，非常
值得我们学习借鉴。概括起来， 主要的启示有四个方面：
(一) 切实强化城乡统筹发展理念。浙江省和桐庐县把美丽乡村建设与发展富民产业、
促进城乡公共服务均等化、推动生态文明建设、历史文化传承保护有机统一起来，在实现经
济、社会、生态、文化“四位一体”同步发展的同时，缩小了城乡差距。这一做法启示我们， 提
升农民生活品质，是建设美丽乡村的应有之义和最终目标。必须以城乡统筹发展的理念为
统领，赋予美丽乡村建设更深层次的内涵，不断深化农村综合配套改革，着力破除城乡二元
摘要：
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