141031枫桥经验的调研与实践
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“枫桥经验”的调研与实践 相
城区委常委、政法委书记 高玉宇
2014 年 10 月
“枫桥经验”是我国社会综合治理的一面旗帜。新时期
“枫桥经验”与时俱进、创新发展， 不断赋予新的内涵。“枫 桥
经验”为我们深入推进社会治理创新， 提供了生动样本和 深
刻启示。为此， 我们组织区相关部门和板块同志， 赴浙江 诸
暨枫桥镇专题调研 “枫桥经验”。现结合相城实际， 调研思 考如
下：
一、“枫桥经验”的内涵
“枫桥经验”概括起来就是：“党政动手， 依靠群众， 源 头
预防，依法治理，减少矛盾，促进和谐；小事不出村，大
事不出镇， 矛盾不上交”。其精髓是以人为本， 灵魂是创新和
与时俱进，核心是经济社会的统筹发展，工作原则是最大限
度地调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，目标是为
民，即富民、爱民、乐民、靠民，实现人的全面发展。 50 年
来，“枫桥经验”大致经过三个发展历程：一是 1963 年到改
革开放前夕，“枫桥经验”在改造“四类分子”运动中， 广泛 开展
说理斗争，做到要文斗、不要武斗，创造出“摆事实， 讲道
理，给出路，摘帽子”的做法，实现了“发动和依靠群
众， 坚持矛盾不上交， 就地解决； 捕人少， 治安好”的目标。 同
时将这种做法积极运用到就地改造流窜犯、帮教违法失足 青
少年等方面，初步实现了社会秩序的重构，形成了具有鲜 明
时代特色的枫桥新经验。二是改革开放到上世纪末，“枫桥 经
验”又成功地进行了创新， 率先提出“社会治安综合治理”， 大力
推进群防群治，通过教育群众、依靠群众，实现社会治 安的
根本好转，成为社会治安综合治理的好经验。三是在全 面建
设小康社会和新农村进程中，枫桥的干部群众树立改革 和发
展并举、平安与稳定并重的理念，创造了“靠富裕群众 减少
矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾”的 新经
验， 成为加强基层社会治理的新典范。 可以说，“枫桥经 验”是
实事求是、与时俱进、不断拓展、逐渐深化、以人为 本的经
验。 为此， 枫桥镇连续五次获得“全国社会治安综合 治理先
进集体”称号，两度捧得代表全国综治工作最高荣誉 的“长安
杯”。
二、“枫桥经验”的有关做法
1.积极创新预防化解机制。近年来，枫桥镇针对经济社
会发展和新的社会矛盾快速显现的特点， 建立了“四先四早” 的
工作机制。一是预警在先，苗头问题早消化。党委政府建 立
信息网络，实行敏感信息即时报，健全比较完善的维稳信 息
预警体系。全镇组建了以包村干部、村级治调干部、企事 业
安保人员为主体的治安信息网络，明确职责，按“属地管
理”和“行业管理”的原则，及时摸排掌握各类不稳定因素 和
治安问题苗头。镇坚持每月召开一次政法联席会议，对不
安定因素分析研判。二是教育在先，重点对象早转化。先教
育干部，后教育群众，以干部教育带动群众教育。对不同对
象由党政主要领导“一人包一人”，或由镇村干部“一群包一 群”，
或由群团组织“一家包一个”，教育引导，共帮共管。 三是控
制在先，敏感时期早防范。通过制定防范预案，按照 “宜解
不宜结，宜疏不宜聚，宜缓不宜激”的原则，劝解引 导，妥
善控制，及时处理各种社会矛盾。四是调解在先，矛 盾纠
纷早处理。枫桥干部群众与时俱进，坚持发展与稳定并 重，
创业与创新并举， 创造了“矛盾化解五分法”。枫桥镇机 关、企
业、村都成立了人民调解委员会，明确调处层级和时 限，
建立人民调解、行政调解和司法调解的有机联系，有效 提
高矛盾调处的就地性和时效性。
2.健全社会服务管理平台。枫桥镇功能强大整齐现代的
服务管理中心、为民全程代办事项的村便民服务站、先进完
备的“智慧安居”指挥室等， 给考察组带来了极大震撼。 “枫 桥经
验”的成绩，离不开这些平台功能的发挥。集综治、信 访、
司法、调解、警务、流动人口、禁毒、应急、安监等 30 个
部门的镇服务管理中心，实行集中办公一体化管理，设立
相应服务窗口，对群众事项一站式受理、一条龙服务、一揽
子解决。同时，依托基层社会治理综合信息系统，镇村综治
摘要：
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“枫桥经验”的调研与实践相城区委常委、政法委书记高玉宇2014年10月“枫桥经验”是我国社会综合治理的一面旗帜。新时期“枫桥经验”与时俱进、创新发展，不断赋予新的内涵。“枫桥经验”为我们深入推进社会治理创新，提供了生动样本和深刻启示。为此，我们组织区相关部门和板块同志，赴浙江诸暨枫桥镇专题调研“枫桥经验”。现结合相城实际，调研思考如下：一、“枫桥经验”的内涵“枫桥经验”概括起来就是：“党政动手，依靠群众，源头预防，依法治理，减少矛盾，促进和谐；小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。其精髓是以人为本，灵魂是创新和与时俱进，核心是经济社会的统筹发展，工作原则是最大限度地调动一切积极因素，化消极因素...
