实施乡村振兴战略调研报告
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关于实施乡村振兴战略的调研报告
县农村经济管理办公室
根据县委办公室《关于开展乡村振兴战略调研的通知》要求，
我们组织骨干力量， 结合全县实际，重点就村级集体经济发展和
农民合作社建设进行了调研，现将有关情况报告如下。
一、 村级集体经济发展情况
(一) 全县村级集体经济发展现状。
从全县情况看， 我县集体经济发展总体上体现出北强南弱、
近郊村优于远郊村、平原优于山区的特点。 2017 年，全县中心
村 350 个， 村集体经济收入总额 万元，总支出 万元， 负债
总额 万元，净收益 万元。其中 3 万元以下的村 个，
3-10 万元的 个， 10-50 万元的村 个， 50-100 万元的村
个， 100 万元以上的村 个。
(二) 存在的主要问题。
1、村干部发展经济能力不强。 部分村干部存有小富即安思
想， 缺乏发展跨越动力， 目标定位低，一定程度上影响了村级集
体经济的发展。大部分村运转主要依靠上级财政补助， 部分农村
干部产生了等、要、靠等惰性思想。 部分村“两委”成员工资不 到
位、非村“两委”成员的报账员工资得不到保障， 影响工作积 极性。
2、村级集体经济基础薄弱。在落实家庭承包责任制过程中，
村集体资产、资源大部分也拆分殆尽， 村集体经济退回到近乎空
白的境地，失去了发展经济的重要物质基础。特别是地理位置偏
僻、既无资源可供开发利用， 又无人才资金等优势的村， 发展壮
大集体经济就更加艰难。
3、村集体经济发展不平衡。多数村集体经济来源渠道单一，
对上级政策补助的依赖性较为突出；城镇周边地区比山区地区发
展快、实力强;交通方便、资源丰富村比地理位置偏僻、资源匮
乏的村收入高， 村级班子强的地方比班子弱的地方发展快；农业
产业化程度不高，市场服务体系不健全， 市场竞争力和品牌效应
不强。
4、村级公共事务负担重。 村级公益事业建设投资大，负担
重； 一些上级支持农村的财政项目， 没有足额安排项目资金， 村
集体为了争取资金， 只好举债上项目，形成新的负债； 村级非生
产支出大，特别是报刊杂志订阅费用负担沉重。
(三) 发展对策和建议。
1、主要参考发展途径。
(1) 盘活资产。 对集体现有的村办公用房、校舍、旧厂房
等场所， 进行更新、改造、承包、租赁， 提高存量资产利用率；
引导有条件的村对集体资产采取合作、联营、入股等方式，联合
创办或投资参股经济实体，增加村集体资本经营收益；完善农村
产权流转交易市场， 引导农村集体各类产权、资源流转进入交易
平台， 通过拍卖、招投标等方式，实现保值增值；深化农村集体
产权制度改革， 明晰集体产权关系，盘活集体资产。
(2) 开发资源。 采取土地托管、土地入股、经营权转让等
方式，推进农村土地承包经营权流转，通过提供有偿服务等方式，
增加村集体经营性收入；开发利用好 “四荒四边” 资源，采取 自
主经营或租赁、抵押、承包、入股等方式增加村集体收入；深 入
挖掘自然、人文、历史等资源，兴办乡村游、采摘园、农家乐 项
目， 发展文化旅游、生态旅游等特色产业， 开辟集体增收新渠 道。
(3) 服务创收。 通过土地流转、协调帮扶等形式，提供公
共服务和农资供应、产品销售等生产经营服务，合理收取服务费；
引导村集体经济组织牵头组建劳务合作社、劳务中介或物业管理
等服务公司，承接农村居住社区、工业商贸集中区基础设施维护、
绿化管护、企业后勤等工作；对上级投资的土地整理、山区开发、
小流域治理、河道治理、扶贫开发以及属于镇(街、园、区) 财
政投资的、技术含量不高的民生、公益事业、基础设施等项目，
交由村集体成立的公司开发和建设；开展“三品一标”创建， 培 育
区域农业品牌，打造特色农产品销售、旅游、文化展示的电子 商
务平台，通过“互联网+”形式壮大村级集体经济。
(4) 产业带动。充分发展“党支部+合作社”模式，依托特 色
产业优势， 大力发展农业产业化项目；对地处城郊、邻近交通 主
干道和民营经济比较发达的村，积极稳妥地发展仓储业、物流
业和租赁业， 建设相对集中的生活小区、标准厂房、专业市场和
商贸街、商业网点， 带动发展村集体经济；针对一些位置偏远或
受规划限制、村内资源匮乏、发展空间较小的村，采取县、镇、
村三级共建异地置业模式，以镇为单位， 多村联合， 通过财政出
摘要：
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关于实施乡村振兴战略的调研报告县农村经济管理办公室根据县委办公室《关于开展乡村振兴战略调研的通知》要求，我们组织骨干力量，结合全县实际，重点就村级集体经济发展和农民合作社建设进行了调研，现将有关情况报告如下。一、村级集体经济发展情况(一)全县村级集体经济发展现状。从全县情况看，我县集体经济发展总体上体现出北强南弱、近郊村优于远郊村、平原优于山区的特点。2017年，全县中心村350个，村集体经济收入总额万元，总支出万元，负债总额万元，净收益万元。其中3万元以下的村个，3-10万元的个，10-50万元的村个，50-100万元的村个，100万元以上的村个。(二)存在的主要问题。1、村干部发展经济能力...
