绘就业兴家富人和村美新画卷——关于发展乡村旅游培育乡村振兴新动能的调研报告
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省委政研室、省文旅厅、湖南大学联合调研组
2019 年月 30 日
为落实省委书记杜家毫“大力推进农村一二三产业融合
发展， 积极发展休闲农业、家庭农庄、乡村旅游、特色观光、
生活体验等新型业态”的指示精神，近期，省委政研室联合
调研组深入长沙、怀化、湘西等地实地调研， 汇总分析全省
各地面上情况，综合比较兄弟省份乡村旅游发展经验。边比
较分析，边深入思考，总体感到， 近年来，在市场拉动、政
策推动、创新驱动、政府带动下， 湖南休闲农业和乡村旅游
蓬勃发展， 整个产业呈现出“发展加快、布局优化、质量提
升、领域拓展、特色凸显”的良好态势， 但也还面临着一些
困难和问题， 在当前经济运行稳中有变， 消费增速放缓的新
形势下，应科学谋划、研究因地制宜发展乡村旅游， 全域推
进美丽宜居乡村建设，调动多方资源增强乡村旅游脱贫富民
功能， 发挥乡村旅游在巩固经济稳中向好势头和乡村振兴中
的生力军作用。
一、全省休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，形成了农业
旅 游文化“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产业
深 度融合的新产业新业态新模式
顺应城乡居民消费拓展升级趋势， 在一系列支农惠农强
农政策的支持下， 全省各地坚持以乡村特色旅游资源为依托，
深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康
养老等多种功能和多重价值，休闲农业与乡村旅游发展迅速。
整体经营效益日趋凸显。截至 2017 年底，全省休闲农业
经营主体达 1.7 万家，其中规模农庄 4510 家、星级农庄 1078
家。星级乡村旅游点 1233 个， 年接待人次超过 1 万人的 550
多家， 投资额超过 1000 万的 480 多家， 客房数超过 20 间的
680 多家。初步测算，今年前三季度乡村旅游和休闲农业接
待游客 14670 万人次， 同比增长 12%，实现经营收入 310 亿
元，同比增长 19.2%。特别是湘西州、怀化等民俗文化浓厚
的地区，以整村发展乡村旅游势头较好， 景气度较高。今年
以来， 全省休闲农业新增投资项目达到 70 多个，投资金额
40 多亿元。长沙市民宿经济风生水起， 衡阳市百万樱花园等
重大项目运行，岳阳市一批星级以上农庄集中在暑期开业，
行业新进投资意愿继续保持高位走势。
促进精准脱贫日趋成熟。2017 年， 全省乡村旅游直接从
业人员 136.4 万人，全省贫困县中， 现有休闲农业经营主体
4897 个，规模农庄 802 家，总营业额超过 60 亿元， 安置农
民就业 23 万人，带动了 27.8 万户脱贫。旅游扶贫重点县积
极发挥比较优势， 聚焦县域谋划全域， 产生了村级组织引领
型、企业主导型、市场推动型、产业支撑型、旅游带动型、
民俗文化型等多种带动模式。如新化县实施“旅游立县”战 略
打造“全景梅山”，平江县整合资金推进 8 大项目建设等， 为推
进脱贫攻坚和补齐县域经济“短板”作出了积极贡献。 武陵源
区发展乡村旅游，吸纳当地农民就业 2000 人以上，人 均年收
入达 3 万元。
推进工作机制日趋完善。 2018 年 9 月 13 日，文化和旅
游部、国务院扶贫办在张家界慈利县罗潭村召开全国乡村旅
游与旅游扶贫工作推进大会，对湖南乡村旅游工作予以充分
肯定。省发改、民宗、财政、国土、住建、交通、农业、
林 业、旅游、扶贫等多个部门，立足自身职能出台了相关政
策， 加大对乡村旅游支持力度， 出台了《湖南省休闲农业
发展规 划(2017—2025)》《2017 年度乡村旅游扶贫工作方
案》等。各 类金融机构对乡村旅游项目倾力扶持， 探索了
股权融资新机 制， 2017 年 21 家休闲农业企业在湖南股交所
挂牌上市。
深度融合模式日趋多样。主要是“五加五变”。旅游+农
业， 让劳作变体验。如怀化市洪江区茅头园村建设了 400 多
亩花卉苗木种植基地，年接待游客达 10 万人次，带动 295
户农民增收， 近 100 家农户脱贫。旅游+文化， 让资源变资
产。湘西、怀化等地正着力培育土家探源、神秘苗乡、侗苗
风情、瑶家古风等品牌， 参与其中的农民人均收入都在 5000
元以上。旅游+生态， 让林区变景区。如湖南雪峰山生态文化
摘要：
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公文堂——海量公文资料，关注立即下载省委政研室、省文旅厅、湖南大学联合调研组2019年月30日为落实省委书记杜家毫“大力推进农村一二三产业融合发展，积极发展休闲农业、家庭农庄、乡村旅游、特色观光、生活体验等新型业态”的指示精神，近期，省委政研室联合调研组深入长沙、怀化、湘西等地实地调研，汇总分析全省各地面上情况，综合比较兄弟省份乡村旅游发展经验。边比较分析，边深入思考，总体感到，近年来，在市场拉动、政策推动、创新驱动、政府带动下，湖南休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，整个产业呈现出“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展、特色凸显”的良好态势，但也还面临着一些困难和问题，在当前经济运行稳中有变，消费...
