2019年两会政府工作报告
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政府工作报告
——2019 年 3 月 5 日在第十三届全国人民
代表大会第二次会议上
国务院总理 李克强
3 月 3 日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议在北京
人民大会堂开幕。这是全国政协主席汪洋代表政协第十三届全国委员会常务委
员会作工作报告。
中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议应出席委员 2157
人，实到 2133 人，符合规定人数。应邀参加今天会议的有中共中央总书记、
国 家主席、中央军委主席习近平同志，党和国家其他领导同志，中共中央、全
国 人大常委会、国务院有关部门负责同志，以及外国驻华使节、新闻官和海外
侨 胞等，让我们表示热烈欢迎！
2019 两会基本概述
会议概况
第十二届全国人民代表大会第五次会议和政协第十二届全国委员会第五次
会议，将分别于 2017 年 3 月 5 日和 3 月 3 日在北京开幕。
2017 年 3 月 5 日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第五次会议
开 幕式上做了《2017 年国务院政府工作报告》
会议由来
1949 年成立第一届全国政协，选举产生了中央政府，直至 1954 年第一届
人大开幕。而全国“两会”形成自 1959 年，在三届政协召开一天后，二届人大
也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。
此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前 1 至 2 天开 幕。
“文革”中，全国政协停止，全国人大则在 1975 年恢复一届(四届)，因 此，自
1978 年起，全国人大与全国政协再次完全同步。
全国人民代表大会是最高国家权力机关，人民代表大会制度是实现人民当
家作主的根本政治制度。根据宪法的规定，全国人民代表大会具有全权的和最
高的地位
中国人民政治协商会议
中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的
各党派、团体和各族各界人士参政议政。政协全国委员会每届任期 5 年，每年
举行一次全体会议。人民政协在中央设有全国委员会和常务委员会以及 9 个专
门委员会，在地方设有政协地方委员会。每届任期 5 年，每年举行一次全体会
议。
2019 两会七大看点
通过法定程序使党的主张成为国家意志，凝心聚力再出发
2018 年，以习近平同志为核心的党中央作出一系列推进国家治
理 体系和治理能力现代化的顶层设计和制度安排，全党全国上下把党的决策
部署 转化为改革发展的生动实践。
全国两会期间，来自全国各地的代表委员将齐聚一堂，共商国是，通
过法定程序，使党的主张成为国家意志，凝聚起继续前进的奋斗力量。
中央党校教授辛鸣说，面对不断变化的国际形势和艰巨繁重的改革发
展稳定任务，必须把思想认识进一步统一到党中央对当前形势的判断上来，砥
砺奋进、攻坚克难。
设定经济发展预期目标， 加快推动高质量发展
在经济下行压力下，中国将如何规划宏观经济发展战略备受关注：
政府工作报告中，将如何设定经济发展预期目标？如何紧扣重要战略机遇期新
内涵，加快经济结构优化升级，变压力为加快推动经济高质量发展的动力？
“经济面临下行压力，首先要保持经济运行在合理区间，把握住经济
稳的全局，为调结构创造空间和条件。”全国政协委员、中央党校马克思主义
学院院长张占斌说，这就要求进一步做好“六稳”工作，促进形成强大国内市 场。
在稳的基础上求进，坚持供给侧结构性改革主线不动摇，把制造业高质量 发
展放在重要位置，通过技术创新和新技术应用，着力解决核心技术“卡脖 子”
的问题；通过深化改革和扩大开放，着力打造公平竞争的市场环境，为经
济高质量发展创造良好条件。为了实现这些目标，代表委员们就应该集思广
益，多献良策。
打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会
2018 年，三大攻坚战初战告捷：防范化解金融风险取得阶段性进
展，金融乱象得到有效遏制，全国农村贫困人口再减 1386 万人，蓝天、碧水、
净土保卫战顺利推进。
2019 年开年，省部级主要领导干部专题研讨班聚焦坚持底线思维、
着 力防范化解重大风险。 2019 年“中央一号文件”，明确将决战决胜脱贫攻坚
作 为今明两年“三农”领域必须完成的头号硬任务。
代表委员们表示，今年深入推进三大攻坚战，要在前期工作基础上，
针对突出问题，打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持底线思
维，完善风险防控机制，坚决避免发生系统性风险；打好脱贫攻坚战，要一鼓
作气，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大深度贫困地区 和
特殊贫困群体脱贫攻坚力度；打好污染防治攻坚战，要聚焦做好打赢蓝天保
卫战等工作，加大工作和投入力度。如此，方能保证全面小康社会建设的质
量，得到人民认可、经得起历史检验。
坚持深化改革，推动高质量发展
从 2018 年中央经济工作会议释放的信号来看，加快国资国企改
革，积极推进混合所有制改革；支持民营企业发展，营造法治化制度环境；以
金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，推进财税体制改革……以增
强微观主体活力为重点，一系列重大改革将向纵深推进。
在全面建成小康社会的关键之年，全面深化改革必须对标 2020 年发
展 目标，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。
“新时代改革必须加快推进，全面深化。要敢于啃硬骨头，抓铁有
痕，踏石留印。”全国政协经济委员会副主任杨伟民说，改革工作重点要更多
放到解决实际问题上，发现问题要准，解决问题要实，实现精确改革。
进一步扩大对外开放，外商投资法草案将提请审议
今年两会上，外商投资法草案将提请十三届全国人大二次会议审
议。历经改革开放 40 年，中国如何进一步扩大开放，吸引海内外目光。
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政府工作报告——2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上国务院总理李克强3月3日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议在北京人民大会堂开幕。这是全国政协主席汪洋代表政协第十三届全国委员会常务委员会作工作报告。中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议应出席委员2157人，实到2133人，符合规定人数。应邀参加今天会议的有中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志，党和国家其他领导同志，中共中央、全国人大常委会、国务院有关部门负责同志，以及外国驻华使节、新闻官和海外侨胞等，让我们表示热烈欢迎！2019两会基本概述会议概况第十二届全国人民代表大会第五次会议和...
