中国(上海)自由贸易区金融改革创新调查报告
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中国(上海)自由贸易区金融改革创新
调 查报告
人民银行党校 27 班上海调研组
摘要:为了解上海自贸区金融改革创新成效，特别是跨境
人民币、外汇管理、利率市场化、投融资便利化和分账核算
体系效果，进一步明确今后金融改革方向和步骤， 调研组对
人民银行上海总部、部分上海金融机构、企业和上海自贸区
进行了为期一周的调研。总体看， 各方均肯定金融改革创新
效果， 同时也指出政策执行中若干问题， 并对今后金融改革
方向和途径提出了意见。金融机构认为贴近企业实际， 企业
直接收益较多的金融改革最受欢迎，普遍反映希望将外币纳
入自由贸易账户、探索投融资便利化能有所突破。随着金融
不断创新， 未来金融风险表现在跨境、跨业、跨市场风险上，
特别是主要满足套利需求的金融创新， 影子银行也会对监管
带来挑战。推进利率市场化建设， 可简化存款期限档次， 配
套推出存款保险制度， 现行发行大额可转让存单时机已经成
熟。应进一步优化结售汇制度， 明确规范外债统计口径， 进
一步开放自由贸易账户。建议金融管理部门加强沟通协作。
企业对自贸区金融改革持欢迎和肯定态度，金融改革给企业
带来新机遇和新空间。问题主要包括跨境人民币业务与税务
政策衔接、增强外汇管理灵活性， 改进外债管理， 人民币双
向资金池、外汇国际国内两个主账户与 FT 账户三个文件衔
接、非贸付汇问题等。人民银行上海总部认为金融改革具有
特殊性， 核心制度改革暂先立足上海， 可探索推广金融服务
实体经济思想和防范风险方面的经验做法。通过调研， 我们
认为， 下一阶段应加强在防范化解风险、宏观审慎管理， 各
项政策配套衔接方面的立法， 赋予自贸区一定立法权。坚持
积极、稳妥、渐进、服务实体经济原则， 进一步在自贸区推
进金融改革开放， 根据不同地域属性、发展水平等进行部分
适应性推广而不是简单复制自贸区经验。加强上海国际金融
中心建设。
关键词： 上海自贸区 金融改革 外汇管理 跨境人民币
深化金融领域开放创新是中国(上海)自由贸易自贸区
(以下简称自贸区) 主要任务之一。人民银行在构建自由贸
易账户体系， 扩大跨境人民币使用，放开小额外币存款利率
上限， 探索外汇负面清单管理， 探索风险管控模式方面作出
较大探索突破。在自贸区成立一年之际， 如何看待金融改革
创新成效？哪些金融改革还需改进，如何改进？哪些苗头性
问题值得关注？如何平衡金融改革创新和风险防范的底线？
下一阶段怎样总体把握金融改革的方向、途径和节奏？还需
完善哪些必要配套制度？ 为进一步回答好这些问题，总行党
校上海课题组先后到人民银行上海总部、部分金融机构、重
点企业以及上海自贸区进行了实地调研，掌握各方意见和第
一手资料，以为领导机关决策提供参考。
一、金融机构普遍肯定人民银行改革成效，认为应进一
步推进改革开放， 同时加强金融监管整合，防范金融风险
调研组召集工商银行、中国银行、建设银行、浦发银行、
花旗银行、汇丰银行、申能财务七家金融机构进行座谈。这
些银行多数是首批接入人民银行自由贸易账户监测管理系
统的金融机构， 在业务开展上先行先试。会议集中讨论了人
民银行提出的若干问题。
能降低企业融资成本， 提高经营管理效率的金融政策最
受企业和个人欢迎。首先，金融机构普遍反映像跨境人民币
贷款等能直接降低融资成本的政策最受企业欢迎。其次，外
汇管理政策简政放权， 帮助企业投资贸易更便利化。如， 区
内企业对外投资额在三亿美金以内的项目由自贸区管委会
备案， 企业即可通过银行进行外汇系统登记和资金划转。这
使有海外投资需求的中国公司通过在自贸区内设立投资性
公司， 有效缩短对外投资所需审批的时间成本。第三， 帮助
企业提高资金使用效率， 管理好财务风险的政策。如跨国公
司跨境人民币双向资金池业务、企业跨境人民币集中收付业
务、个人客户人民币跨境结算业务、跨国公司外汇资金集中
运营管理等。四是个人对资本项下政策放开需求较大， 包括
个人对境外证券、房产、股权等领域投资。但目前投资范围
较小，不能满足需求。
自由贸易账户、投融资汇兑便利、跨境人民币业务、个
人资本项目还有很大改进和开放空间。一是各银行普遍对应
推动外币纳入自由贸易账户有共识。同时有银行提出， 可进
摘要：
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中国(上海)自由贸易区金融改革创新调查报告人民银行党校27班上海调研组摘要:为了解上海自贸区金融改革创新成效，特别是跨境人民币、外汇管理、利率市场化、投融资便利化和分账核算体系效果，进一步明确今后金融改革方向和步骤，调研组对人民银行上海总部、部分上海金融机构、企业和上海自贸区进行了为期一周的调研。总体看，各方均肯定金融改革创新效果，同时也指出政策执行中若干问题，并对今后金融改革方向和途径提出了意见。金融机构认为贴近企业实际，企业直接收益较多的金融改革最受欢迎，普遍反映希望将外币纳入自由贸易账户、探索投融资便利化能有所突破。随着金融不断创新，未来金融风险表现在跨境、跨业、跨市场风险上，特别是主要...
