黄山市人大常委会关于全市养老服务体系建设情况的调研报告
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黄山市人大常委会关于全市养老服务体系
建设情况的调研报告
2021 年 07 月 28 日
根据市人大常委会年度工作安排， 市人大常委会调研组
在全面听取各区县书面汇报的基础上， 重点赴屯溪区、徽州
区、黟县、休宁县等地， 深入乡镇、社区及养老服务机构实
地走访，了解情况， 听取意见。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
为实施积极应对人口老龄化国家战略，构建“居家社区
机 构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系， 满足人民
群众
日益增长的养老服务需求， 市及区县政府坚持以人民为中心
的发展思想，不断完善养老服务管理制度，丰富服务内容，
健全服务标准，推动我市养老服务均衡规范发展。一是养老
服务政策不断深化。市政府紧扣当地实际，先后出台了《关
于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》《关于制定
和实施老年人照顾服务项目的实施意见》《黄山市构建多层
次养老服务体系(2018-2020 年) 行动计划》等政策文件，连
续 9 年将社会养老服务体系列入政府民生工程， 养老服务工
作机制不断健全。二是基本养老保障水平不断提高。建立了
基本养老公共服务清单制度、80 周岁以上老年人高龄津贴和
低收入老年人居家养老服务补贴制度， 为全市 7 千余名特困
供养人员购买住院护理保险，生活不能自理人员集中供养率
达到 55%，特困人员、孤老优抚对象等困难老年群体养老服
务保障能力不断提高。三是多层次养老服务形式不断拓展。
发挥政府在政策引导、兜底保障、监管调控上的作用， 引导
社会力量参与养老设施建设、产品开发、服务提供， 依托社
会组织提供专业化、个性化服务。截止 2020 年底， 全市养老
机构 89 家，床位数 7748 张， 其中民办机构 23 家，床位数
3742 张，社会力量投入在养老服务供给中的比例得到提升。
二、存在问题
近年来，我市养老服务工作虽然取得显著成效， 但与上
级要求、人口结构变化和老年人的期盼相比，还有不少差距。
一是发展水平仍然不高。现阶段， 我市养老服务总体尚
处在“保基本、兜底线”的低端供给水平。调研中我们了解到，
绝大部分公办公营的养老机构仅提供吃、住和日常照顾等最
基本的服务，缺乏护理、医疗、康复、教育等综合化服务，
社会力量投入不足， 鼓励社会力量参与养老产业的途径、方
式和配套政策需要进一步明确和落实。现有养老服务从业人
员知识、年龄结构不足以支撑老龄化社会对高质量养老服务
的需求，养老服务整体水平有待提高。
二是供需矛盾较为突出。公办公营的养老机构服务对
象 单一，仅限于政府兜底的农村“五保”和城市“三无”人员，
其 他有养老服务需求的社会老人难以入住。据统计，部分
区县
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公文堂——海量公文资料，关注立即下载黄山市人大常委会关于全市养老服务体系建设情况的调研报告2021年07月28日根据市人大常委会年度工作安排，市人大常委会调研组在全面听取各区县书面汇报的基础上，重点赴屯溪区、徽州区、黟县、休宁县等地，深入乡镇、社区及养老服务机构实地走访，了解情况，听取意见。现将调研情况报告如下：一、基本情况为实施积极应对人口老龄化国家战略，构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，满足人民群众日益增长的养老服务需求，市及区县政府坚持以人民为中心的发展思想，不断完善养老服务管理制度，丰富服务内容，健全服务标准，推动我市养老服务均衡规范发展。一是养老服务政策不断深...
