湖州中心城市能级提升的调研报告
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把“两山”理念融入城市建设全过程
——湖州中心城市能级提升的调研报告
马晓晖
根据省委“大学习、大调研、大抓落实”活动部署和“‘八 八战
略’再深化、改革开放再出发”大调研安排， 自 4 月初 以来，
我和湖州市委一班人一起， 谋划实施了以“十问湖州” 为主要内
容的“提标杆、破难题、助赶超”专项调研， 并牵 头开展了中
心城市能级提升问题的研究。调研过程中， 带队 实地查看了
市域河湖水系、森林绿地公园、交通枢纽场站、 旅游集散
中心、商业文化街区、教育医疗设施、居民生活社 区及重要
平台、重点项目、重大工程建设现场， 巡查了环太 湖周边城
市滨湖开发情况， 累计下基层蹲点 7 天，考察基层 点 65 个，
召开座谈会 6 次，与 350 多名专家学者和干部群 众进行了
深入探讨， 征集到意见建议 120 多条。通过深入解 剖麻雀，
基本掌握了中心城市的基础优势和问题短板， 对如 何推动城
市能级提升有了一些思考。
一、基础优势
近年来，湖州全市上下深入践行“绿水青山就是金山银
山”理念， 坚定不移走新型城市化道路， 坚持外延扩张与内
涵提升并举， 统筹老城有机更新和新区开发建设，城市框
架 全面拉开，环境面貌持续改善，功能品质显著提升。目
前，
中心城市地区生产总值 1088.6 亿元，常住人口 145 万人，
建成区面积 129 平方公里， 形成了以主城区为核心、长兴
和 南浔为两翼的带状组团城市格局。特别是进入高质量发
展新 阶段， 随着外部环境的深刻变化和自身条件的持续改
善，湖 州的组合优势越来越明显：
1.生态文明优势。湖州是习近平总书记“两山”理念的 诞
生地， 良好的生态是湖州辨识度最高的城市名片。总书记
指示我们要“照着‘绿水青山就是金山银山’这条路走下去”， 省委
要求湖州当好践行“两山”理念样板地、模范生。
2.区位交通优势。湖州地处长三角中心腹地， 紧邻上海、
杭州、南京三大城市，铁路、公路、水路综合交通十分发达，
随着商合杭、沪苏湖高铁的建成和申嘉湖高速西延的贯通，
在湖州将形成“十字型”高铁网和“三纵三横”高速网。
3.文化底蕴优势。湖州是丝绸文化、茶文化、湖笔文
化 的发祥地之一，历史上人文荟萃、名人辈出， 留下了大
量的 诗词歌赋、文化典故和历史文化遗产， 这是城市软实
力的象 征，更是城市能级提升的优势所在。
4.战略叠加优势。湖州被全域纳入上海“1＋ 10”同城
化都市圈、宁杭生态经济带、 G60 科创走廊等重大区域战略，
是全省“四大”建设的重要组成部分， 近年来陆续承担了“中 国
制造 2025”、绿色金融改革创新、全域旅游示范、内河水 运
转型示范等多个国家级试点。
5.后发空间优势。从环太湖区域遥感卫星图片可以看出，
目前太湖以东和以北地区开发强度明显高于以南和以西地
区，湖州以 16.48%的开发强度，在区域内形成了可用空
间 资源的洼地。
二、问题短板
1.经济发展带动力不够强。由于传统产业升级不够快、
新兴产业发展相对滞后， 导致中心城市在全市经济中的占比
始终较低。 2017 年地区生产总值占比 44%，地方财政收
入 占比 42%，规上工业增加值占比 36.4%，出口仅占比
28.4%。 虽然拥有 1 个国家级、两个省级开发区和一批乡
镇平台，但 “多而散”导致承载力不强、集聚度不高，多数产
业处于价 值链中低端。如织里童装产业缺乏设计环节和高端
品牌，虽 然年产值超 500 亿元， 但税收仅为 1.7 亿元。
2.人才创业吸引力不够强。人气不旺、留不住人，是
调 研中反映比较集中的问题。最典型的例子就是两所本地
高校 每年培养大学毕业生 8200 多人， 仅有 20%左右留在
湖州就 业。目前， 主城区建成区面积 82 平方公里，常住人
口 57 万 人，按照每平方公里 1 万人规模计算，缺口 25
万人。人才 问题最根本的原因在于创新氛围不够浓厚、城
市经济不够发 达。尤其是缺乏集聚人气、商气的高端业态、
总部经济、楼 宇经济和众创空间。
3.公共配套支撑力不够强。中心城市的公共配套能力与
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把“两山”理念融入城市建设全过程——湖州中心城市能级提升的调研报告马晓晖根据省委“大学习、大调研、大抓落实”活动部署和“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”大调研安排，自4月初以来，我和湖州市委一班人一起，谋划实施了以“十问湖州”为主要内容的“提标杆、破难题、助赶超”专项调研，并牵头开展了中心城市能级提升问题的研究。调研过程中，带队实地查看了市域河湖水系、森林绿地公园、交通枢纽场站、旅游集散中心、商业文化街区、教育医疗设施、居民生活社区及重要平台、重点项目、重大工程建设现场，巡查了环太湖周边城市滨湖开发情况，累计下基层蹲点7天，考察基层点65个，召开座谈会6次，与350多名专家学者和干部群众进...
