关于如何提升新时代机关基层党组织组织力的调研报告
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关于如何提升新时代机关基层党组织组织力的调研报告
北京市直机关工委
提升新时代机关基层党组织组织力，是贯彻落实习近平新时代
中 国特色社会主义思想和党的十九大精神的重大部署，是贯彻落实
新时 代组织路线的重点任务，是做到“三个表率”、建设“模范机关”的
重要举措。为提升新时代机关基层党组织组织力， 北京市直机关工委
坚持问题导向、实践导向、目标导向，全面梳理组织力的内涵， 科学
构建理论框架， 认真总结提升组织力的实践经验， 对 200 多个支部进
行抽样调查和分析研判， 提出贯彻中央精神、符合北京实际、具有机
关特点的对策建议。
一、内涵溯源： 组织力的历史内涵、时代内涵、领域内涵
(一) 历史内涵溯源自建党以来， 党的基层组织始终以组织力作
为重要落脚点。早在中共二大，“组”就被认定为“训练党员及党员 活动
之基本单位”。中共四大时期，“支部”作为“党的基本组织”被 正式确定下
来。大革命时期，提出“一切工作归支部”的口号，在 1927 年的“三
湾改编”中，提出支部建在连上，确立党对军队的绝 对领导。全民族
抗战爆发后， 中央抽调八路军的政治工作人员和派遣 工作团到各敌后
抗日根据地， 广泛建立党的基层组织。解放战争时期， 采取“让开大路，
占领两厢”的方针，把工作重点放在建立巩固农村 根据地上， 发动群
众， 积蓄力量。新中国成立后， 党继续高度重视党 的基层组织作用。
从 1950 年到 1951 年， 党集中力量对党员进行整理 和教育培训， 纯
洁巩固了党的组织。中共八大党章首次提出了“党的 基层组织”概念。改
革开放后， 党在总结各地基层党组织建设经验的 基础上， 制定了完备
的制度和规定。从 1996 年 3 月至 1999 年 2 月， 中共中央先后制定
了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》 《中国共产党党
和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党农村基 层组织工作条
例》，对高校、机关和农村基层党组织的领导体制、组 织设置、工作
职责和基本任务等作了详细规定。党的十八大以来，以
习近平同志为核心的党中央高度重视新时代基层党组织建设， 基层党
组织建设成为全面从严治党的重要力量。
(二)时代内涵溯源
习近平总书记将提升组织力作为新时代基层党组织建设的重点，
有着重要的时代意蕴。一是着眼新思想， 推动基层党组织建设的创新
发展。习近平总书记围绕党和国家的建设与发展， 形成了注重问题意
识、强调实干务实、学会抓住重点等思想品格， 以提升组织力为重点，
正是上述思想品格的彰显。二是面向新时代， 推动基层党组织建设的
实践发展。我国基层治理环境面临更繁复、 更集中的社会矛盾， 为基
层党组织的组织水平提出了更高要求，以提升组织力为重点， 准确抓
住基层党组织如何更有效面对新时代基层治理各类矛盾的“牛鼻子”， 高
度契合新时代中国特色社会主义这一新的历史方位对基层党组织 建
设提出的新要求。三是解决新问题， 保障基层党组织建设的稳健发 展。
在国家的经济发展取得一定成就的同时， 一些基层党组织出现了 弱化、
虚化、边缘化问题。面对新问题， 要有新思路、新办法， 以提 升组织
力为重点，突出政治功能， 为及时化解新问题提供方法路径。
(三)领域内涵溯源
机关基层党组织组织力的内涵相比其他基层党建领域，有着自
身 独有的领域特色。一是立足地位与属性， 强化政治建设。机关首
先是 政治机关，没有脱离政治的业务， 也没有脱离业务的政治， 机关
基层 党组织组织力的构建必须以政治建设为根本， 以政治功能的有
效发挥 为标准。二是把握职能与作用， 增强决策执行力。机关作为
党和政府 各项方针政策落实的重要抓手、连接其他各领域各类型党
组织的重要 枢纽， 相比其他领域党组织具有更强的决策属性， 要求
有更高的执行 素养和执行效率，这决定了决策制定的质量、决策执行
的效率， 是考 量组织力的重要标准。三是围绕中心工作， 强化社会
资源整合。围绕 中心、建设队伍、服务群众是机关党建的核心任务，
中心工作的有效 完成所牵涉的社会各要素间的协作整合更广泛，要
求机关基层党组织 加强社会资源整合，最大化、最优化落实职能，
这既是机关基层党组
织的内在属性， 又是机关基层党组织组织力内涵的重要向度。
二、理论框架： 组织力的组织基础、组织运行、组织表征
(一)理 论 依据
对组织力的理论探寻， 要从“组织”的本体出发， 以组织学为基 础，
探究机关基层党组织组织力生发的组织根源。同时，要从机关基 层
党组织的政治、政策属性出发， 以政策过程理论为理论路径， 探寻 机
关基层党组织组织力得以提升的载体与机理。
1 组织学理论
一切关于组织的理论与实践探究， 都要回归“组织”的本体， 以 组
织学为基础开展关于组织系统的研究创新。对于新时代机关基层党 组
织组织力的研究同样要从组织学出发，以组织学中关于组织运行的 成
熟理论模型为结构和路径，探寻机关基层党组织组织力的理论框 架。
现代组织学认为，组织的灵魂在于组织目标、关键在于组织基础、 基
础在于组织运行，要以明确清晰的组织表征为基础， 建立健全的组 织
评价体系。我们的研究本身要回归机关基层党组织的组织目标、组 织
基础、组织运行、组织表征和组织评价， 探寻机关基层党组织组织 力
的生发机理和提升路径。
2 政策过程理论
机关基层党组织相比其他领域基层党组织的一大特点就是其政
策属性， 从机关基层党组织这一特有属性出发就组织力展开研究， 可
以借鉴政策过程理论。政策过程理论属于公共政策和管理的相关理
论， 当前形成了以政策主体、政策客体、政策环境为主的政策系统理
论模型， 并形成了政策过程的阶段性方法、多元分析框架、制度理性
选择框架、间断—平衡理论、支持联盟框架、政策研究中的创新和传
播模型、政策过程与大规模比较研究等系统的政策过程研究方法论。
党和国家的各项方针政策是机关基层党组织组织力有效发挥的重
要 载体， 科学化、规范化的政策过程也是提升机关基层党组织组织力
的 重要途径。对机关基层党组织组织力的研究要立足机关的政策属
性， 以政策过程作为机关基层党组织组织力研究的重要抓手，探究
并构建
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关于如何提升新时代机关基层党组织组织力的调研报告北京市直机关工委提升新时代机关基层党组织组织力，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重大部署，是贯彻落实新时代组织路线的重点任务，是做到“三个表率”、建设“模范机关”的重要举措。为提升新时代机关基层党组织组织力，北京市直机关工委坚持问题导向、实践导向、目标导向，全面梳理组织力的内涵，科学构建理论框架，认真总结提升组织力的实践经验，对200多个支部进行抽样调查和分析研判，提出贯彻中央精神、符合北京实际、具有机关特点的对策建议。一、内涵溯源：组织力的历史内涵、时代内涵、领域内涵(一)历史内涵溯源自建党以来，党的基层组织始终以组...
