调研报告：坚持不懈强阵地，立足服务拓功能
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调研报告：坚持不懈强阵地，立足服务拓功能
—— 鄄城县加强村级组织活动场所建设的调查
菏泽市鄄城县位于山东省西南部， 辖 17 个乡镇(街道)、
385 个行政村、 5 个城市社区， 人口 90 万，其中农村党员 2.2
万多名，是省级扶贫开发重点县。鄄城县原有村级组织活动场
所大多建于上世纪八九十年代，房屋简陋、院落狭小， 设计标
准低， 管理维护和使用不规范。还有不少村没有独立的村级活
动场所，通过租赁民房或在村干部家里开展活动。这不仅削弱
了党组织对党员群众的吸引力、影响力， 而且直接导致村党组
织活动开展不正常、 “三会一课”制度难落实，影响和制约了村
级组织政治、经济、文化等各项事业的开展。
一、推进措施
2013 年初，鄄城县委围绕如何强化村级党组织阵地建设，
进行了集中调研、论证， 决定把建设楼房化村级组织活动场所，
作为建强基层党组织阵地的重要抓手。经过多年的持续努力，
建成 300 平方米以上楼房化村级场所 346 个， 占行政村的 90%，
累计投入 4100 多万元。
(一) 加强领导，凝聚合力。县委及乡镇(街道)成立相 应
的工作机构，县委与乡镇(街道) 党(工) 委、乡镇(街道) 党
(工)委与责任村党支部签订责任书， 并作为乡镇(街道) 党委
书记述职的重要内容。采取村党组织申报、乡镇(街道) 党(工)
委审查、县领导小组审批的方式，严格把关。县领导
小组办公室每季度组织一次现场调度，年终进行考核， 对进展
缓慢的乡镇(街道) 在全县通报。
(二) 科学规划，明确标准。县委组织部牵头， 对村级活
动场所位置、房屋结构和拟建场所选址、面积、功能等方面，
进行实地调查、登记造册。住建局根据村庄规模大小、人口分
布特点、交通条件状况、村庄发展规划等，进行科学规划、统
筹安排。各乡镇(街道)统一规划、统一设计、统一质量、统
一验收、统一配套开展实施。按照适度超前、量力而行的原则，
全部设计为两层或三层楼房，建筑面积为 300 至 500 平方米。
活动场所占用土地性质必须是集体所有的建设用地，不能占用
耕地。室外统一制作旗杆， 修建村务和党务公开栏， 建立“四德
榜”。
(三) 多方筹资，分步实施。针对村集体经济薄弱，建设
资金短缺难题，采取上级部门配套、县财政奖补、下派第一书
记帮扶、联系单位援建、党员干部义务投劳等多渠道筹资方式
进行建设。首先从村级党组织坚强有力、群众基础好、资金筹
集到位、百姓活动广场配套到位的村建起，逐步推进。县财政
每年至少投入 500 万元，为每个新建村级组织活动场所补贴 10
万元。在资金管理使用上， 设立村级组织活动场所建设资金专
户， 专款专用，县财政补贴资金按照 3 ∶3 ∶4 的比例分批拨付，
打好地基拨付 3 万元， 建成一层拨付 3 万元， 工程竣工验收合
格后拨付 4 万元。建筑面积在 500 平方米以上的村级组织活动
场所， 竣工验收后再补助 10 万元至 30 万元。
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调研报告：坚持不懈强阵地，立足服务拓功能——鄄城县加强村级组织活动场所建设的调查菏泽市鄄城县位于山东省西南部，辖17个乡镇(街道)、385个行政村、5个城市社区，人口90万，其中农村党员2.2万多名，是省级扶贫开发重点县。鄄城县原有村级组织活动场所大多建于上世纪八九十年代，房屋简陋、院落狭小，设计标准低，管理维护和使用不规范。还有不少村没有独立的村级活动场所，通过租赁民房或在村干部家里开展活动。这不仅削弱了党组织对党员群众的吸引力、影响力，而且直接导致村党组织活动开展不正常、“三会一课”制度难落实，影响和制约了村级组织政治、经济、文化等各项事业的开展。一、推进措施2013年初，鄄城县委围绕如何...
