关于村级换届选举工作调研报告
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最近， 市委组织部、市民政局确定我乡为村级换届选举
市级试点单位， 通过试点，发现新情况， 解决新问题， 探索
新办法，为面上推开制定政策和实际操作提供经验。为此，
我们就村级组织换届选举工作进行了调研,并出具调研报告
如下。
一、当前村级换届选举工作面临的形势
1、村级换届工作有利因素。一是领导高度重视。近年
来，各级领导把做好村级换届选举工作作为加强农村基层组
织建设、提高党在农村执政能力建设和社会主义新农村建设
的有效措施， 换届前夕， 省、市、县分别召开常委会专题研
究，下发实施意见，主要领导专门批示提要求， 分别确定有
关乡镇为省、市、县直接联系试点单位。乡镇党委、政府把
村级换届选举纳入年度重点工作， 列为“一把手”工程。二 是
各项法规政策更加完善。各级党委、政府分别制定有利
“会干事、能干事、好共事、不出事”优秀人网选当选的文 件
政策，人大机关通过了相关规范村民委员会换届选举法律 法
规。从村民委员会组织法、省选举办法颁布， 到党内二推 一
选、公推直选等规定为选举成功提供制度保障。三是历次 选
举积累了一定的经验。我县村级组织换届历经数次，其中，
村委会选举己开展七届，每届选举都汲取了许多成功经验和
教训， 尤其是近几届换届比较规范操作， 组织水平、操作能
力明显提高，选民的法制民主意识明显增强。四是氛围良好。
去冬今春乡镇党委、人大顺利换届，年初“两会”园满召开， 特
别是县人大代表 XX 县人大常委会委员的选举， 公平、清 廉、
营造起一种风清气正的良好环境， 为这次村级换届奠定 了良
好的基础。五是党的号召力明显增强。xx 年开展了先进 性教
育， 农村党员先进性得到提高，先进性标准更加明确。 村级
集体办公场所、现代农村远程教育网点建设， 新农村建 设中
的各项惠民政策得以落实，农村党员广大村民深深感受 到党
对三农工作的重视， 从而，进一步坚定了跟党走的信心 和决
心。
2、村级换届工作可能面临的问题。 与以往相比，此次
村级换届要选出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不
贪不沾不出事的带头人存在一定困难； 竞选参与面和激烈程
度都将有所增强， 不论是交通便利还是边远山区、不论是集
体经济富裕还是“空壳”村， 竞选者往往会使出浑身解数争 取
当选； 竞选目的更加多祥， 既有出于“公心”想为集体村 民办
实事好事， 也有出于“私利”为自己谋取政治资本； 竞 选手段
更加多样化，有的采取和风细雨、苦口婆心做工作， 或者
明目张胆威胁恐吓， 或者以金钱、实物、承诺；选民心 态比
较复杂， 有的选民正直公道把选票投给优秀竟选者，也 有少
数者投“金钱票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。个 别地方选举中恶
势力蠢蠢欲动， 干扰操纵，劳教刑满释放人 员参与竞选。这
些问题的存在对整个选举工作造成不利的影 响。
造成上述问题的原因： 一是农民流动性增大。随着我县
实施“小县大城”发展战略和大力培养新型农民， 农村、尤 其
是边远山区人口向城镇转移， 有文化、有能力的青壮年大 量
离乡外出寻求发展，很大一部分优秀人员不愿回村竞选，
而留守的大多为老少、病残人员。二是法律条文理想化。村
民委员会组织法、省选举办法明文规定为了确保每个选民有
选举权， 允许外出选民委托投票， 结果让别有用心人大量拉
委托票， 投票中委托最易出问题； 为了保护村民自治， 保障
村委会成员合法权益， 村委会组织法规定的村委会成员当选
与罢免极不对称， 村委会成员当选只要达到二个过半数(参
加投票选民过半数和赞成票则超过参选人过半数) 即可，候
选人只要获得总选民数 25%以上的赞成票即可当选，而罢
免 村赞成票必须超过全体选民半数以上方可通过。当前农村
劳 动力大量外出， 罢免很难达到法定要求， 造成难以罢免村
委 会成员， 结果加剧竞选。少数私心杂念重、权利欲望强，
动 用一切手段参与竞选。三是村干部权增大责减少。近年
来， 开展新农村建设， 国家在政策、资金、项目等方面大力
帮扶 农村， 每年下拨项目资金几百万甚至上千万， 村干部在
项目 承包、资金调控等方面与过去有更多获利机会。我省已
先后 暂停农业税、教育附加费等税费收缴工作，而计划生育
工作 已走上正常轨道， 现今村干部职责和工作任务明显减轻。
尤 其 xx、xx 年和今年从农村村干部中直接招考乡镇公务员，
当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”。四是选民 需
求提高。改革开放二十多年来的发展， 一些村民头脑灵活，
摘要：
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最近，市委组织部、市民政局确定我乡为村级换届选举市级试点单位，通过试点，发现新情况，解决新问题，探索新办法，为面上推开制定政策和实际操作提供经验。为此，我们就村级组织换届选举工作进行了调研,并出具调研报告如下。一、当前村级换届选举工作面临的形势1、村级换届工作有利因素。一是领导高度重视。近年来，各级领导把做好村级换届选举工作作为加强农村基层组织建设、提高党在农村执政能力建设和社会主义新农村建设的有效措施，换届前夕，省、市、县分别召开常委会专题研究，下发实施意见，主要领导专门批示提要求，分别确定有关乡镇为省、市、县直接联系试点单位。乡镇党委、政府把村级换届选举纳入年度重点工作，列为“一把手”工程...
