坚持服务实体经济导向深入推进金融改革创新——关于我省金融工作改革创新的调研报告（摘要）
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坚 持服务实体经济导向 深入推进金融
改革创新 —— 关于我省金融工作改革创
新 的 调 研 报 告 (摘 要 )
一、近年来我省金融工作的主要做法和成效
(一) 着力加快地方金融体系建设，建强金融服务实体
经济的“心血管”。针对我省金融机构还不健壮， 尤其是县域 及
以下金融服务能力偏弱的问题， 我省深入推进了“引金入 黔”、
大力推进了农村合作金融机构改革、加快推进了金融 “五个
全覆盖”和“十延伸 ·十服务”，引导金融机构不断加 强机构建设，
打通了向基层企业和群众服务的“最后一公里 障碍”。主要做
法和成效为：一是从全省看，省域金融机构体 系不断健全。
二是从县域看，县域金融机构体系不断完善。 三是从乡镇
及行政村看， 金融便民服务已基本全覆盖。
(二) 着力发展地方政策性金融， 打造重大项目和薄弱
领域融资的“主航道”。针对商业性金融存在的失灵问题， 省 委
省政府创新性提出大力发展地方政策性金融，健全了金融
扶贫投融资体系、建立了全覆盖的政策性担保机构、创新了
政策性金融信贷产品， 有效引导了商业性金融和国家政策性
金融向我省重大项目和薄弱领域增强资金供给。主要做法和
成效为： 一是健全金融扶贫投融资体系， 有效保障了重点领
域和重大项目的融资需求。二是建立全覆盖的政策性担保，
有效撬动了资金投向小微企业和“三农”。三是创新政策性金 融
信贷产品，有效缓解了企业和农户“融资难”和“融资贵”。 四是大
规模设立政府投资基金，有效引导了社会资本参与脱 贫攻坚
和战略性新兴产业发展。
(三) 着力推动金融产品创新， 提高金融服务的“可得 性”
和“便利性”。近年来，我省各级政府、金融机构、企业 不断创
新金融产品和服务，探索开展了多项金融新业态或产 品，金
融服务实体经济的质效有所提高。主要做法和成效为： 一是
供应链金融巧解了融资难。二是增信集合债扩大了支持 小微
企业的覆盖面。三是可循环贷款打消了企业还款顾虑。 四
是数谷 e 贷用科技破解了企业“融资难”。五是绿色金融让 经济
发展的绿意更浓。
(四) 着力防范和化解财政金融风险， 牢牢守好不发生
系统性区域性风险的底线。省委省政府高度重视财政金融风
险防范工作， 在风险防范上始终坚持市场主导和政府引导相
结合， 坚持依法依规和有扶有控相结合， 确保不发生系统性
区域性风险。主要做法和成效为： 一是着重防范化解地方金
融机构风险。省政府出台了《贵州省防范和化解金融风险“五
项工程”实施方案》，加强金融监管与风险防范能力建设， 稳
妥化解重点领域与关键环节风险隐患。二是着重防范和化解
地方政府债务风险。积极通过完善债务管理体制机制、推动
平台公司转型、盘活优质资产等方式化解政府债务，确保不
因地方政府债务风险而引发区域性金融风险。三是着重推动
国有企业降低债务杠杆率。我省国有企业积极清理过剩产能
减负、推进资产重组、开展实施“债转股”、引入股权投资、 强
化自我约束，着力降低企业杠杆率。
二、 当前我省金融工作中存在的主要问题
(一) 地方政府和融资平台过多占用了金融资源， 导致
金融对实体经济的支持不足。根据对多家银行的贷款统计，
政府及融资平台的贷款增速和新增贷款都已超过实体经济，
政府及融资平台的贷款余额占比也较高。主要原因为： 虽然
政府大力推动金融支持实体经济， 但政府项目体量更大、利
率更高、还有政府资源支持， 对金融机构的吸引力超过一般
实体经济的产业项目， 导致银行“垒政府”思想严重， 对政 府
项目争抢有余， 对实体经济尤其是小微企业和“三农”服 务不
足。
(二) 对小微企业和“三农”等薄弱领域提供的金融资 源
较少， 薄弱领域的资金“可得性”不高。 贷款资源供应少 导致
小微企业和“三农”等薄弱领域资金供求矛盾突出， 也 是“贷
款难”的主要原因之一。调研发现，全国性股份制银 行专门
投放给小微企业和“三农”的贷款占比较少，且部分 银行为负
增长；地方法人机构对小微企业的贷款余额占其表 内和表
外贷款比重也不高，给予小微企业的支持不足。
(三) 银行过于追求利润和规避风险，“融资贵”“融资 慢”
“期限短”“门槛高”的问题依然突出。一是融资仍然贵。 调研发现，
我省小微、“三农”贷款利率普遍在 11%以上、担 保费率普遍在
3-4%左右， 加上保证金和其他费用，融资综合
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坚持服务实体经济导向深入推进金融改革创新——关于我省金融工作改革创新的调研报告(摘要)一、近年来我省金融工作的主要做法和成效(一)着力加快地方金融体系建设，建强金融服务实体经济的“心血管”。针对我省金融机构还不健壮，尤其是县域及以下金融服务能力偏弱的问题，我省深入推进了“引金入黔”、大力推进了农村合作金融机构改革、加快推进了金融“五个全覆盖”和“十延伸·十服务”，引导金融机构不断加强机构建设，打通了向基层企业和群众服务的“最后一公里障碍”。主要做法和成效为：一是从全省看，省域金融机构体系不断健全。二是从县域看，县域金融机构体系不断完善。三是从乡镇及行政村看，金融便民服务已基本全覆盖。(二)着力...
