陕西省供销合作社系统：土地托管服务情况的调研报告
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陕西省供销合作社系统：土地托管服务情
况的调研报告
基本情况
一是坚持以龙头企业为骨干、合作经济组织为基础，引
导新型农业经营主体参与托管土地服务，形成多元化的组织
载体。 陕西省各市、县级供销合作社充分发挥自身优势，积
极组织供销合作社参股的农业产业化龙头企业以及供销合
作社领办的专业合作社、专业社联合社开展土地托管服务，
引导种植大户、家庭农场等新型农业经营主体参与土地托管，
形成多方参与的大格局。目前， 陕西省土地托管的经营主体
主要是龙头企业和专业合作社联合社，其中龙头企业有 72 家，
专业社和专业社联合社有 178 家。
二是坚持以经营性服务和公益性服务相结合、专项服务
和综合服务相结合服务方式， 形成多层次的服务内容。各市
县级社整合社会资源、深化流通服务， 将“托管”链条拓展 延
伸到包括农产品营销在内的“全产业链托管”。供销合作社 通过
龙头企业或农民合作经济组织，将经营性服务和公益性 服务
相结合、专项服务和综合服务相结合，提供从良种推广、 配
方施肥、病虫害防治、田间管理、农机具服务、技术培训、 金
融服务、农产品加工、销售等“一条龙”服务的托管服务，
或根据服务对象意愿，提供环节式服务的“半托管”服务， 形
成多层次的社会化服务。
三是坚持以项目引导托管服务，实施项目带动战略，大
力发展订单农业、“农超对接”，形成多形式的服务机制。通 过
几年的探索和发展，各市、县级社为适应土地规模经营不 断
发展的新形势，大胆改革经营体系，不断创新服务机制，
因地制宜采取组织引导、资源整合、改革重组、产业融合、
股权介入等措施以及重点突破、上下联动、全产业链发展等
灵活有效方式，有组织、有计划的参与到农村土地托管规模
化经营服务中，积极构建“三位一体”综合合作平台和为农 服
务平台。
存在的问题
在实施土地托管服务过程中，陕西省供销合作社系统虽
然积累了一定的经验，取得了一定的成绩，但也存在一些问
题。一是土地托管面积占全省土地耕种的面积份额不大，各
地区进展不平衡。二是为农服务的范围不宽、规模不大、层
次不高，与农民的利益联结机制， 还没有真正渗透到农业生
产和农民生活的各个环节，与“农民群众的合作经济组织” 属
性还有一定差距。三是部分托管主体思想认识不到位、市 场
敏锐性差、运营能力不高或因资金链问题运行困难， 而农 业
种植、管理、季节销售能力要求很高， 土地运营主体将可 能
面临一定的运营风险。
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公文堂——海量公文资料，关注立即下载陕西省供销合作社系统：土地托管服务情况的调研报告基本情况一是坚持以龙头企业为骨干、合作经济组织为基础，引导新型农业经营主体参与托管土地服务，形成多元化的组织载体。陕西省各市、县级供销合作社充分发挥自身优势，积极组织供销合作社参股的农业产业化龙头企业以及供销合作社领办的专业合作社、专业社联合社开展土地托管服务，引导种植大户、家庭农场等新型农业经营主体参与土地托管，形成多方参与的大格局。目前，陕西省土地托管的经营主体主要是龙头企业和专业合作社联合社，其中龙头企业有72家，专业社和专业社联合社有178家。二是坚持以经营性服务和公益性服务相结合、专项服务和综合服务相...
