法治政府建设实施纲要（2021－2025年）
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法 治 政 府 建 设 实 施 纲 要 (2021－
2025 年)
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是
推 进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。为在新发展
阶段 持续深入推进依法行政， 全面建设法治政府， 根据当前法治
政府 建设实际，制定本纲要。
一、深入学习贯彻习近平法治思想， 努力实现法治政府建设
全面突破
党的十八大以来，特别是《法治政府建设实施纲要( 2015
－2020 年)》贯彻落实 5 年来，各地区各部门多措并举、改革
创新， 法治政府建设取得重大进展。党对法治政府建设的领导不
断加强， 责任督察和示范创建活动深入实施， 法治政府建设推进
机制基本形成；“放管服”改革纵深推进，营商环境大幅优化； 依
法行政制度体系日益健全，重大行政决策程序制度初步建立，
行政决策公信力持续提升； 行政执法体制机制改革大力推进， 严
格规范公正文明执法水平普遍提高； 行政权力制约和监督全面加
强， 违法行政行为能够被及时纠正查处； 社会矛盾纠纷依法及时
有效化解，行政争议预防化解机制更加完善； 各级公务员法治意
识显著增强， 依法行政能力明显提高。当前， 我国已经开启全面
建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征
程，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，
推进国家治理体系和治理能力现代化，适应人民日益增长的美
好 生活需要， 都对法治政府建设提出了新的更高要求， 必须立足
全 局、着眼长远、补齐短板、开拓进取， 推动新时代法治政府
建设 再上新台阶。
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜， 坚持以
马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要 思
想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，
全面贯彻习近平法治思想， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到
“两个维护”，把法治政府建设放在党和国家事业发展全局 中统筹
谋划， 加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系， 全 面建设
职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、 廉洁
诚信、人民满意的法治政府， 为全面建设社会主义现代化国 家、
实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
(二)主要原则。坚持党的全面领导， 确保法治政府建设正
确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、
对 人民负责、受人民监督； 坚持问题导向， 用法治给行政权力
定规 矩、划界限， 切实解决制约法治政府建设的突出问题； 坚
持改革 创新， 积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径；
坚持 统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。
(三)总体目标。到 2025 年， 政府行为全面纳入法治轨道，
职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全， 行政执法体制机
制基本完善， 行政执法质量和效能大幅提升， 突发事件应对能力
显著增强， 各地区各层级法治政府建设协调并进， 更多地区实现
率先突破，为到 2035 年基本建成法治国家、法治政府、法治
社 会奠定坚实基础。
二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用
坚持法定职责必须为、法无授权不可为， 着力实现政府职能
深刻转变， 把该管的事务管好、管到位， 基本形成边界清晰、分
工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。
(四)推进政府机构职能优化协同高效。坚持优化政府组织
结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合， 使机构
设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。完善经济调节、
市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清政
府和市场、政府和社会关系，推动有效市场和有为政府更好结合。
强化制定实施发展战略、规划、政策、标准等职能， 更加注重运
用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为。构建简约高效
的基层管理体制， 实行扁平化和网格化管理。推进编制资源向基
层倾斜，鼓励、支持从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制。
全面实行政府权责清单制度，推动各级政府高效履职尽责。
2022 年上半年编制完成国务院部门权责清单，建立公开、动
态 调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办法。调整完善地
方各 级政府部门权责清单， 加强标准化建设， 实现同一事项的规
范统 一。严格执行市场准入负面清单， 普遍落实“非禁即入”。
摘要：
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法治政府建设实施纲要(2021－2025年)法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。为在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，根据当前法治政府建设实际，制定本纲要。一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破党的十八大以来，特别是《法治政府建设实施纲要(2015－2020年)》贯彻落实5年来，各地区各部门多措并举、改革创新，法治政府建设取得重大进展。党对法治政府建设的领导不断加强，责任督察和示范创建活动深入实施，法治政府建设推进机制基本形成；“放管服”改革纵深推进，营商环境大幅优化；依法行政制度体系日益健全，重大...
