山西省运城市盐湖区区委书记王志峰：在全市农村产权流转交易市场建设工作推进会议上的发言
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搭建平台规范运作推动农村生产要素自由
流动
——山西省运城市盐湖区区委书记王志峰在全市农村产权
流转交易市场建设工作推进会议上的发言
运城市盐湖区位于山西省西南部， 是运城市委、市政府
所在地。全区现辖 7 镇 6 乡 8 个街道办事处， 314 个行政村，
总人口 68 万人，其中农村人口 44 万人，国土总面积 1237
平方公里，耕地面积 78 万亩，是一个亦城亦乡的传统农业
区。由于地处中心城市， 具有农村产业结构多元、农民致富
门路广泛、农村经济活跃等特征。随着经济社会的快速发展，
农业现代化和以一家一户为主要单元的生产关系之间的矛
盾 日益突出。面对这些问题， 我们越来越深刻认识到：建立
新型农业经营体系、推进农村产权交易、发展适度规模的多
元化特色农业是当前破解“三农”问题的金钥匙。土地流转 是
现有家庭联产承包责任制基本不变的情况下， 推进农业规 模
化发展的突破口； 是在现有城乡二元结构的情况下， 打破 城
乡界限， 推进资源要素在城乡之间自由流动、均衡配置的 有
效抓手；是在农业现代化、工业新型化、市域城镇化、城 乡
生态化“四位一体”的战略格局中的重要一环。
如何通过市场化手段，盘活土地、房屋、林权等农村资
产、资源？如何激活各类发展要素， 引导社会资本和种植大
户、专业合作社等适度规模经营？ 2013 年 10 月，盐湖区以
市场主导与政府服务相结合， 在全省率先挂牌成立盐湖区农
村产权交易服务中心， 积极开展农村各类产权流转交易，通
过科学确权、规范交易、严格鉴证、公正评估、安全担保和
抵押融资， 实现农村资产资源的“资本”化运营， 使“沉睡” 资源
变成“活”资产， 为农民实现财产增值提供了交易空间， 为现代
农业发展提供了实现土地规模经营的交易平台。截止 2015 年
7 月底，全区家庭承包面积 75 万亩，共完成农村产 权交易服
务项目 609 个，交易总额达到 1.4 亿元，流转土地 面积 20.1
万亩，其中 50 亩以上规模化经营 6 万余亩。我们 的工作先后
受到王儒林书记、李小鹏省长、楼阳生副书记等 领导的充分
肯定。我们的主要做法是：
一、搭建一个平台， 构建农村产权交易服务体系。我们
成立了“运城市盐湖区农村产权交易监督管理委员会”，负 责
对农村产权交易行为实施监督管理和指导。区政府投入
500 余万元，依法建起“运城市盐湖区农村产权交易服务中
心有限公司”(以下简称农交中心)，中心设立 6 个业务部、 6
个服务窗口、 1 个招投标大厅和农村产权交易网站等， 开 展
日常业务工作。同时， 在每个乡镇办设立了“农村产权交 易
中心服务窗口”，每个村设立相应的农村产权交易服务网 点。
目前，全区已建起了区、乡、村三级农村产权交易服务
体系。
二、整合一个窗口， 优化农村产权交易的服务。我们将
过去分属规划国土、房产、水务、农业、林业、知识产权等
部门管理的农村产权进行了整合， 在农交中心设置了统一的
交易服务窗口， 以方便农民、农村集体经济组织、投资者的
咨询和交易。在提供“一站式”服务的基础上，针对产权评 估、
抵押担保、项目经营和融资贷款等问题，区政府牵头积 极
与相关部门加强沟通对接， 增设了金融服务区、农业经营
服务区、农产品营销区和农村工程建设招投标服务区。 按照
“统一受理、分职履责、归口管理”的运作方式，合力拓宽 交
易配套服务。同时， 我们还通过购买社会化服务和公益性
岗位等措施， 大力支持交易平台建设和健康发展， 使其服务
功能和手段更加完善， 为农村产权流动交易提供了更有效的
服务。
三、出台一套政策， 支撑农村产权交易健康发展。我们
先后出台了《关于进一步做好农村土地承包经营权流转工作
意见》《关于做好金融支持土地流转工作的通知》《运城市盐
湖区农村产权交易管理办法(试行)》和《运城市盐湖区农
村集体工程建设项目招投标管理暂行办法》。同时，区农村
产权交易监管委员会又会同相关部门制定了《农村产权交易
规则》。农交中心还编写了《农村产权交易指导手册》和《农
村产权交易业务流程》。在运营过程中，不断总结经验，完
善相关制度及各类产权交易的操作细则和文本格式， 为农村
摘要：
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搭建平台规范运作推动农村生产要素自由流动——山西省运城市盐湖区区委书记王志峰在全市农村产权流转交易市场建设工作推进会议上的发言运城市盐湖区位于山西省西南部，是运城市委、市政府所在地。全区现辖7镇6乡8个街道办事处，314个行政村，总人口68万人，其中农村人口44万人，国土总面积1237平方公里，耕地面积78万亩，是一个亦城亦乡的传统农业区。由于地处中心城市，具有农村产业结构多元、农民致富门路广泛、农村经济活跃等特征。随着经济社会的快速发展，农业现代化和以一家一户为主要单元的生产关系之间的矛盾日益突出。面对这些问题，我们越来越深刻认识到：建立新型农业经营体系、推进农村产权交易、发展适度规模的多元...
