山西省农业厅经管局局长白剑同志：深入推进示范社建设行动全面促进合作社规范发展
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深入推进示范社建设行动 全面促进合作社
规范发展
—— 山西省农业厅经管局局长白剑同志在全省农民合作社
示范社培训班的讲话
今年上半年， 我省农民合作社在工商部门注册登记的已
达 59367 个，比去年底增 11.7%， 占到全国 71 万个的 8.3% 。
全省平均每个村有 2 个合作社，90%以上的行政村实现了合
作社全覆盖。在建设示范社行动中，我省已创建各级示范社
8327 个，其中， 国家级示范社 363 个，省级示范社 1235 个，
市级示范社 1912 个，县级示范社 4582 个。目前， 农民合作
社已成为带动农民进入市场的基本主体和发展“一村一品” 的
主要组织形式。但是， 我们在调查中发现， 我省有少数合 作
社在发展中存在管理不民主、财务不健全、经营不服务、 盈
余不返还等问题，需要引起各级农经部门的高度重视。今 后，
各级农经部门要按照今年中央一号文件关于“按照积极 发展，
逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、 加快步
伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞 争能
力”。我们各级农经部门指导合作社发展总的方针是， 积极发
展与规范发展并重，以规范促发展；在具体方法上是
继续深入推进全省农民合作社示范社建设行动，以示范促规
范，切实提高合作社引领带动能力和市场竞争能力。下面，
我重点围绕深入推进示范社建设和全面促进合作社规范发
展讲三点意见。
一、健全组织机构， 实行民主管理
(一)认真制定章程
农民合作社章程是农民合作社在《农民专业合作社法》
及国家法规、政策规定的框架内， 由合作社的全体成员根据
本社的特点和发展目标制定的，并由全体成员共同遵守的行
为准则。可以说， 农民合作社章程就是农民合作社的“宪法”。 没
有章程，农民合作社就无法建立、无法运行。制定农民合 作
社章程是设立农民合作社的必备条件和必经程序。《农民 专
业合作社法》第十条规定的设立农民专业合作社应当具备 的
五个条件中， 其中第二项就是“有符合本法规定的章程”； 《农
民专业合作社法》第十三条规定的设立农民专业合作社 应当
向工商行政管理部门提交的七种文件中， 其中第三项就 是
“全体设立人签名、盖章的章程”。制定章程是全体设立 人民
主意志的体现，是全体设立人真实意思的表示，是民主 管理
合作社的主要依据。《农民专业合作社法》对章程的制 定极
为重视，其中有 41 处提到“章程”；并明确规定有 29 项具体
事项需要由“章程规定”；有两处规定“章程另有规 定的，从其
规定”。合作社如何设立，设立后如何运行，如 何实行民主
管理， 该想的问题应该尽量想到， 解决具体问题
的办法能用章程规定的尽量规定清楚， 这样， 既可以防止出
现问题后无章可循，又可以防止将来合作社一个人说了算，
违背其他设立人的意愿。我们中国人尤其是农民缺乏民主的
传统， 缺乏民主的素质， 制定章程，全体设立人可以充分表
示自己的意愿， 培养锻炼形成自己的民主意识。制定章程时
每个设立人必须充分发表自己的意见， 法律规定的应由章程
规定的 29 项具体事项必须在章程中作出规定，每条每款必
须取得一致意见， 不能不好意思说话， 不能违背自己意志人
云亦云， 章程一经制定， 每个设立人就应当签名、盖章并严
格遵守执行。制定章程一定要从实际出发。各个产业、各种
产品、各个地区的农民合作社千差万别， 所以农民合作社章
程的制定一定要符合本社的实际情况。起草章程时可以参考
《农民专业合作社示范章程》，但一定要从本社实际出发，
绝不能简单的照抄照搬示范章程。
(二)健全组织机构
1、成员大会。成员大会是合作社的最高权力机构。合
作社必须设立成员大会， 由全体成员参加。成员 150 人以上
是否设立成员代表大会， 章程作出具体规定。如果设立成员
代表大会，是行使成员大会的部分职权还是全部职权， 章程
应作出具体规定。
2、理事会。理事长是合作社的法定代表人。是否设立
理事会由章程作出规定。但大的合作社一般应设立理事会。
3、监事会。是否设立执行监事或监事会， 由章程规定。
摘要：
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深入推进示范社建设行动全面促进合作社规范发展——山西省农业厅经管局局长白剑同志在全省农民合作社示范社培训班的讲话今年上半年，我省农民合作社在工商部门注册登记的已达59367个，比去年底增11.7%，占到全国71万个的8.3%。全省平均每个村有2个合作社，90%以上的行政村实现了合作社全覆盖。在建设示范社行动中，我省已创建各级示范社8327个，其中，国家级示范社363个，省级示范社1235个，市级示范社1912个，县级示范社4582个。目前，农民合作社已成为带动农民进入市场的基本主体和发展“一村一品”的主要组织形式。但是，我们在调查中发现，我省有少数合作社在发展中存在管理不民主、财务不健全、经营...
