海南省法治政府建设实施方案(2021—2025年)
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海南省法治政府建设实施方案
(2021—2025 年)
为深入推进依法行政，提高政府治理体系和治理能力现
代化水平，根据《法治政府建设实施纲要(2021—2025 年)》，
结合海南实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全
面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精
神， 全面贯彻习近平法治思想， 深入落实习近平总书记关于
海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”、
坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕海南自由贸易港建
设， 把法治政府建设放在全省工作大局中统筹谋划， 全面建
设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、
廉洁诚信、人民满意的法治政府。到 2025 年，政府行为全面
纳入法治轨道，行政执法体制机制基本完善， 行政执法质量
和效能大幅提升， 突发性事件应急能力显著增强，法治化营
商环境达到国内一流，职责明确、依法行政、与自由贸易港
建设相适应的政府治理体系日益健全，为到 2035 年基本建
成法治海南、法治政府、法治社会奠定坚实基础。
二、健全政府机构职能体系， 推动更好发挥政府作用
(一)推进政府机构职能优化协同高效
坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门
职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、
权责更加协同。强化制定实施发展战略、规划、政策和标准
等职能，坚决遏制各种不当干预微观经济活动的行为。推进
适应海南自由贸易港建设需要的行政体制改革。控制行政综
合类公务员比例， 人员编制向监管部门倾斜， 推行市场化的
专业人员聘任制。构建简约高效的基层管理体制，推进编制
资源向市县、乡镇倾斜。加大向乡镇放权力度， 建立乡镇赋
权清单。深化园区管理体制改革，推广“极简审批”制度，促
进重点园区开发和建设。
全面推行权力清单管理制度，建立健全并对外公布各级
政府部门权责清单， 加强标准化、规范化建设。建立健全行
政许可事项目录、行政备案事项目录、公共服务事项目录、
行政事业性收费清单、政府性基金清单、政府购买公共服务
清单、行政审批中介服务事项清单。建立健全与海南自由贸
易港建设相适应的市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即
入”。
(二)深化“放管服”改革
深入推进行政审批制度改革。科学设定政务服务机构的
职能范围，制定行政审批目录， 实行“一枚印章管审批”。
85% 以上政务服务事项进驻政务服务机构统一办理， 且 85%
以上 实现“一窗”分类受理。推行审批服务“马上办、网上办、
就近 办、自助办、零跑动”改革和行政审批告知承诺制、容
缺受理
制。
深入推进“证照分离”改革，进一步简化企业开办手续，
确保实际办理时限压缩至 1 个工作日， 商事、税务、社保等
流程实现“一窗受理、并行办理”。推进“一业一证”改革，将
市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业
综合许可证，实现“一证准营”。深化投资审批制度改革。依
法取消部分施工图审查和审批前置条件，构建“拿地即开工”
建设项目管理机制。建立健全全省统一的证明事项清单，全
面取消没有法律、行政法规或者国务院决定依据的证明事项。
加强证明事项的互认共享， 方便群众和企业办事。
建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的政府监管
模式。对实行相对集中行政许可权改革的事项， 应当加强审
批部门和相关职能部门、综合行政执法部门的工作衔接。推
动“双随机”监管机制改革，逐年提高“双随机”抽查事项占联
合抽查事项的比例，扩大“双随机”监管覆盖的行业范围。对
重要领域依法依规实行全覆盖重点监管， 并控制重点监管事
项数量、规范重点监管程序。对新技术、新产业、新业态、
新模式实行包容审慎监管。构建以信用监管为基础的新型监
管机制，实行分级分类监管体系。行政执法机关应当针对不
同信用水平的市场主体采取差异化分类监管措施。各市县各
部门制定简明易行的监管规则和标准。
加快建设服务型政府，全面提高政务服务效能。健全
首 问负责、一次告知、掌上办理等机制。推进高频事项全
岛通 办、秒办机制，在 2021 年年底前基本实现高频事项
“一网、
摘要：
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