02-关于全面推进法治央企建设的意见
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关于全面推进法治央企建设的意见
党的十八届三中、四中全会作出全面深化改革和全面推
进依法治国的重大战略部署。习近平总书记强调， 要把全面
依法治国放在“四个全面”战略布局中来把握。中央企业是 我
国国民经济的重要支柱，是落实全面依法治国战略的重要
主体， 应当在建设社会主义法治国家中发挥重要作用。近年
来， 中央企业深入推进法治建设， 依法经营管理水平不断提
升，依法治企能力明显增强， 为改革发展提供了重要的支撑
保障。但与此同时， 中央企业法治工作与全面依法治国的要
求相比还有不小差距。新形势下， 全面建设法治央企， 是贯
彻落实全面依法治国战略的重要内容， 是进一步深化国企改
革的必然要求， 也是提升企业核心竞争力，做强做优做大中
央企业的迫切需要。为此，现就全面推进法治央企建设提出
以下意见：
一、总体要求
(一)指导思想。认真贯彻落实党的十八届三中、四中、
五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神， 按照全面
依法治国战略部署，围绕中央企业改革发展总体目标， 适应
市场化、现代化、国际化发展需要，坚持依法治理、依法经
营、依法管理共同推进， 坚持法治体系、法治能力、法治文
化一体建设， 加强制度创新， 以健全公司法人治理结构为基
础，以促进依法经营管理为重点， 以提升企业法律管理能力
为手段， 切实加强对企业法治建设的组织领导， 大力推动企
业治理体系和治理能力现代化，促进中央企业健康可持续发
展。
(二)基 本 原 则 。
——坚持围绕中心，服务发展大局。紧紧围绕中央企业
改革发展中心任务，充分发挥法治在推进分类改革、完善现
代企业制度、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产
流失等重点改革任务中的重要作用，支撑企业实施自主创新、
转型升级等重大发展战略，为中央企业改革发展提供坚实的
法治保障。
——坚持全面覆盖，突出工作重点。把依法治企要求全
面融入企业决策运营各个环节， 贯穿各业务领域、各管理层
级、各工作岗位， 努力实现法治工作全流程、全覆盖， 同时
突出依法治理、依法合规经营、依法规范管理等重点领域法
治建设。
——坚持权责明确，强化协同配合。切实加强对法治央
企建设的组织领导，明确企业主要负责人、总法律顾问、法
律事务机构、其他部门在推进法治建设中的责任， 有效整合
资源， 增强工作合力， 形成上下联动、部门协同的法治建设
大格局。
——坚持领导带头，确保全员参与。牢牢抓住领导干部
这个“关键少数”，大力提升领导干部的法治思维和依法办 事
能力，充分发挥领导干部尊法学法守法用法的示范作用，
进一步强化普法宣传教育，提高全员法治素养， 充分调动职
工的积极性和主动性，努力形成全员守法的良好氛围。
(三)总体目标。到 2020 年，中央企业依法治理能力
进一步增强， 依法合规经营水平显著提升，依法规范管理能
力不断强化， 全员法治素质明显提高， 企业法治文化更加浓
厚，依法治企能力达到国际同行业先进水平， 努力成为治理
完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企。
二、切实增强依法治理能力
(四) 充分发挥章程在公司治理中的统领作用。根据企
业行业特点、管理架构等实际， 依法完善公司章程，合理配
置股东权利义务， 明确议事规则和决策机制。突出章程在规
范各治理主体权责关系中的基础性作用， 依法厘清股东(大) 会、
董事会、监事会、经理层的职责边界， 明确履职程序。 依据
章程建立健全企业各项基本制度、管理机制和工作体系， 细
化董事会、经理层工作规则等配套办法。把加强党的领导 和
完善公司治理统一起来，明确党组织在公司治理结构中的 法
定地位，将党建工作总体要求纳入公司章程。加强对章程 落
实情况的监督， 坚决纠正与章程不符的规定和行为。高度 重
视子企业章程制定工作，依法依章程对子企业规范行使股 东
权， 处理好维护出资人权益与尊重子企业经营自主权的关
摘要：
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关于全面推进法治央企建设的意见党的十八届三中、四中全会作出全面深化改革和全面推进依法治国的重大战略部署。习近平总书记强调，要把全面依法治国放在“四个全面”战略布局中来把握。中央企业是我国国民经济的重要支柱，是落实全面依法治国战略的重要主体，应当在建设社会主义法治国家中发挥重要作用。近年来，中央企业深入推进法治建设，依法经营管理水平不断提升，依法治企能力明显增强，为改革发展提供了重要的支撑保障。但与此同时，中央企业法治工作与全面依法治国的要求相比还有不小差距。新形势下，全面建设法治央企，是贯彻落实全面依法治国战略的重要内容，是进一步深化国企改革的必然要求，也是提升企业核心竞争力，做强做优做大中央...
