基层党建：在忻州座谈会上的讲话
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在忻州座谈会上的讲话
﹙ 王儒林 二○一五年四月十四日，根据录音整理﹚
这次我和晓薇、伟中等同志一起， 围绕市、县、乡落实“两个责
任”，贯彻全面从严治党， 把纪律挺在前面， 市县乡党风廉政建设和
反腐败斗争为什么力度逐级递减、怎么解决等问题进行调查研究。
两 天来，我们去了 5个县(市、区)的6个乡镇。刚才，我们又听
了17 位同志的发言， 包括晓薇同志讲的意见， 讲得都很好。这里，
我讲几 方面的意见。
第一，认真分析、准确把握当前我们省市县乡党风廉政建设和反
腐败斗争形势。 去年 9月以来， 新的省委领导班子坚决贯彻以习近平
同志为总书记的党中央对山西工作的重要指示要求，坚持全面从严治
党，坚决落实“两个责任”，以零容忍态度惩治腐败、狠刹“四风”， 取得
了成效。但是，我们也要看到， 省、市、县、乡各级工作并不平 衡。
2014 年， 省纪委立案数同比增长 235.5%，市纪委立案数同比增长
84.1%，县纪委立案数同比增长 34.2%，乡镇纪委立案数同比下降
0.1%。
从这组数据来看，我们要思考一个问题，是不是我们山西省基层
的问题不多、不严重呢？从实际情况看， 不是这样的。 2014 年， 我
们 省每万人举报量是 25.4 件，同比增长 154.8%;省纪委受理信访
举报 61222 件次， 同比上升 118%，其中， 举报县处级以下干部
的信访量占 全部信访量的 63.5%。还有， 2014 年省纪委接受越级
信访举报数量 53177 件次， 其中越级反映县处级以下干部的问题
37027 件次， 比重高 达 69.6%，比 2013 年增长 86.7%。也就是
说，我们省目前超过六成 (63.5%) 的信访举报量， 七成
(69.6%) 的越级信访举报集中在县处 级以下干部。这充分说明， 我
们省人民群众对县乡村党员干部存在的
问题反映强烈， 意见很大。
上面是通过信访举报数据进行分析，下面再看已经查办的案件，
我们省县乡村的腐败问题也是触目惊心。县一级， 像高平市， 集体坍
塌， 被称为“县级塌方式腐败的样本”。乡一级，不仅贪污受贿， 甚 至
有的乡镇干部贪污侵占补给残疾人的钱，有的连办低保都要收受贿
赂。村一级， 有的村干部贪污财政下拨的专项资金； 有的甚至从贫困
群众“口中夺食”。可以说，一些腐败分子什么钱都敢贪， 特别是这 些
腐败问题发生在群众身边，老百姓十分痛恨。
那么，我们省基层特别是乡镇开展党风廉政建设和反腐败斗争的
力度怎么样呢？ 2014 年， 全省 1398 个乡镇(街办)，接受信访举报
件 次比 2013 年增长 60.2%，但是立案件次比上年下降 0.1%。这
就是反映 的问题多，而且大幅度上升， 查办的案件不但没升，反倒下
降了。2013 年1月至2015 年3月，乡镇纪委查处党员干部零立案
的占乡镇总数的 20%。也就是说，我们省有 1/5 的乡镇在两年多时
间里一个案件也没查。 以上这些情况，充分说明省市县乡党风廉政建
设和反腐败斗争查办案 件工作力度逐级递减，特别是20%的乡镇“上
面九级风浪，下面纹丝 不动”。县乡村的腐败问题不解决，老百姓身
边的“苍蝇”没人管， 甚至满天飞， 我们打多少“老虎”，人民群众也不
会满意。我们常说 “郡县治、天下安”，实践证明我们还得加上一句，
“乡村治， 百姓 安”。要把山西党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，
就必须把反腐 倡廉的各项措施往县乡延伸， 就必须解决老百姓身边的
腐败问题， 不 断强化和巩固党的执政基础。
第二， 紧紧牵住“牛鼻子”，认真落实“两个责任” 。这次调研， 我们
看了 5个县(市、区) 的6个乡镇，有好的，有一般的， 也有差的。
对“两个责任”，有的抓实了， 有的抓虚了， 也有的抓偏了。榆次区 北
田镇党委就抓得比较实。镇党委书记给我们介绍情况讲的都是具体 问
题、具体办法， 没有仅仅抽象地讲“道理”、说“逻辑”。她约谈
班子成员和村支部书记， 不讲空话套话， 而是针对每个人的实际情况
谈问题、抓落实。在镇党委领导带动支持下， 北田镇纪委在两年多的
时间里办了 31 起案件， 在全省是最多的乡镇之一。忻府区解原乡落
实 “两个责任”也比较好， 乡党委抓得比较实， 纪委两年多办了 24 起案
件。我们调研的另外两个一般乡镇， 落实“两个责任”具体抓手比较 少，
对班子和村主干的情况也不太熟，打听“张家长、李家短”的主 动性不
够，也就是说监督的意识不强。其中一个乡镇党委书记， 在汇 报时抽
象的概念比较多，能谈道理，但谈不出问题和案件的具体情况。 这两
个乡镇虽然也查办了一些案件， 但整体工作状态、工作思路和前 面两
个乡镇比还有明显差距，还有待提高。
我们在调研中还有两个比较差的乡镇，其中一个乡镇党委书记把
落实主体责任归纳为“七个一” (开一次会、讲一次党课、听一次汇 报、
约谈一次等等)，但具体管用的措施不多。我们在调研的时候， 也感
到看展板、看文件、看记录确实都“很好”，但是光有这些远远 不够，
最关键的是联系实际、找出问题、解决问题。现在一些地方把 牵住“牛
鼻子”都挂在嘴上了，而“牛”原地不动，不干活、不出力， 这还是不行。
形式是必要的， 但是形式主义、文牍主义不能搞。落实 “两个责任”，
牵住“牛鼻子”，要突出抓住这么几点。
一是各级党委要把主体责任牢牢扛在肩上。各级党委特别是县乡
党委书记作为第一责任人， 一要树牢“抓好党建是最大政绩”的理 念，
解决“不愿抓”的问题。榆次区北田镇的事实证明，从严管党治 党， 不
仅不会影响经济发展，而且会促进经济发展。而落实“两个责 任”比较差
的乡镇，重经济、轻党建， 结果群众不满意， 抓不好党建 反倒会影响
经济发展。二要算好人心向背的政治账， 解决“不敢抓” 的问题。习近
平总书记在中央纪委五次全会上讲， “不得罪腐败分子， 就必然会辜负
党、得罪人民”。实践证明， 只有把那些横行乡村的腐 败分子惩办了，
我们的基层党组织才能赢得民心， 我们才能把公道正
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在忻州座谈会上的讲话﹙王儒林二○一五年四月十四日，根据录音整理﹚这次我和晓薇、伟中等同志一起，围绕市、县、乡落实“两个责任”，贯彻全面从严治党，把纪律挺在前面，市县乡党风廉政建设和反腐败斗争为什么力度逐级递减、怎么解决等问题进行调查研究。两天来，我们去了5个县(市、区)的6个乡镇。刚才，我们又听了17位同志的发言，包括晓薇同志讲的意见，讲得都很好。这里，我讲几方面的意见。第一，认真分析、准确把握当前我们省市县乡党风廉政建设和反腐败斗争形势。去年9月以来，新的省委领导班子坚决贯彻以习近平同志为总书记的党中央对山西工作的重要指示要求，坚持全面从严治党，坚决落实“两个责任”，以零容忍态度惩治腐败、狠...
