郓城县自然资源和规划局（党组书记、局长袁良臣同志）在《全县美丽宜居乡村建设工作会议》上的发言
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2021 年 07 月 05 日
县自然资源和规划局始终把美丽宜居乡村建设摆在国
土综合整治的重要位置， 立足土地资源禀赋， 完善城乡建设
用地增减挂钩政策和要素市场化配置机制，充分激发农村发
展内生动力，初步探索出一条“以资生财”助力乡村振兴的投
融资路径。
一、工作进展情况
一是资金来源。 2018 年 9 月县委县政府将郓财土地开发
整理有限公司转交县国土部门管理，我们先期预借资金 2 亿
元，以保单质押贷款 4 亿元， 成立郓土、郓农、郓资 3 个国
有平台公司， 采取平台公司互保、与省土发集团合作、调剂
耕地占补平衡指标等办法，共融资 20.99 亿元，目前已支付
13.12 亿元。发挥国有平台公司投入引领作用，撬动金融资金、
社会力量参与，重点支持了美丽宜居乡村建设和乡村产业发
展。
二是项目推进。 目前， 全县在建美丽宜居乡村建设项目
区共 24 个，涉及 14 个乡镇街道 34 个项目，其中已完成增
减挂钩立项批复的项目 22 个、 待批复的项目 10 个， 另外有 2
个高铁占压项目。上述 24 个项目区应安置建设 27150 户，
已建成 17996 户， 完成率 66%；涉及拆旧区 20838 户，已拆
除 8275 户，完成率 40% 。24 个项目区全部完成后可复垦土
地 11706.36 亩，节余土地指标 7386.29 亩， 市场价值 35.45
亿元。
二、存在的困难和问题
2019 年至 2020 年，全县先后实现增减挂钩项目节余指
标 4440 亩、工矿废弃地复垦项目指标 3000 亩，市场价值 30
亿元， 一举还清了我县近十年 6800 亩历史欠账； 抢抓机遇完
成 3.2 万亩耕地占补平衡项目入库，市场价值 40 亿元。上述
成效的取得， 归功于县委县政府的正确领导， 更离不开乡镇
街道党委政府的辛勤付出，在这里一并表示感谢。在肯定成
绩的同时，我们也应该看到， 我县美丽宜居乡村建设还存在
着一些短板和不足。
一是项目开展不平衡。我县美丽宜居乡村建设主要集中
在化工园区村庄邻避和压煤村庄搬迁， 真正属于增减挂钩的
项目仅仅集中在 3 个重点镇和个别偏远乡镇， 近 1/3 的乡镇 至
今没有开展这项工作，与我市其他县区庞大的美丽宜居乡 村
建设体量相比差距明显，个别乡镇还处在长期以来的城乡 二
元格局思维阶段。我县城市规划区内还有一定数量的耕地、
林地等非建设用地， 每年需要 1500 亩左右的农转用指标。过
去我们所说的计划指标，打紧打足每年最多争取到 2000 亩，
并且这类指标属于工业建设和“两公”项目，严禁用于城市开
发，不解决城市建设的农转用指标，土地就无法征收出让。
前两年为归还国家的欠账指标，我们乡镇街道把凡是符合要
求的工矿废弃地都填平了，也就是说我们已经没有窑坑可以
挖潜，历史和现实要求我们只能走增减挂钩的路子。
二是项目建设不平衡。既有项目建设进度快慢的不平衡，
也有项目拆除复耕快慢的不平衡， 个别项目安置区存在住户
拆除不到位， 影响了开工建设， 还存在个别项目拆旧区违建
底数不清、处理意见不明情况， 致使复垦无法开展。总结我
县个别村庄增减挂钩的经验教训， 前期建设队伍的考察筛选
十分重要。我们建议乡镇街道在谋划阶段就全方面介入， 确
保有实力的建设方进入项目， 有章法可循，有利于工程启动
和垫资， 也有利于规范管理，保证工程质量和施工安全。
三是个别项目立项难。正在建设的 34 个项目中， 尚有
10 个项目没有通过增减挂钩立项， 均属于“未批先建”，其中 8
个项目我们已经完善了村庄布局规划， 近期可望通过市政 府
批复，另外 2 个项目为村庄自发建设，既不符合城镇规划， 也
不符合土地利用规划，需要等国土空间规划实施后再办理 增
减挂钩立项手续。近期，省委省政府对安置区工程质量安 全
加大了监督与抽查力度，倒逼我们强化主体质量安全责任，
乡村建设规划许可、施工许可等相关手续需要我们一并落实
到位，其中涉及到 5 元/平方米的城市基础设施配套费收取问
题，增加了群众负担， 影响了安置区建设，这些问题都需要
我们协调解决。
摘要：
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公文堂——海量公文资料，关注立即下载2021年07月05日县自然资源和规划局始终把美丽宜居乡村建设摆在国土综合整治的重要位置，立足土地资源禀赋，完善城乡建设用地增减挂钩政策和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力，初步探索出一条“以资生财”助力乡村振兴的投融资路径。一、工作进展情况一是资金来源。2018年9月县委县政府将郓财土地开发整理有限公司转交县国土部门管理，我们先期预借资金2亿元，以保单质押贷款4亿元，成立郓土、郓农、郓资3个国有平台公司，采取平台公司互保、与省土发集团合作、调剂耕地占补平衡指标等办法，共融资20.99亿元，目前已支付13.12亿元。发挥国有平台公司投入引领作用，撬...
