6.18建设生态宜居美丽乡村的五大模式及对策建议
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建设生态宜居美丽乡村的五大模式及对策建议
来源： 经济纵横发布时期
文/孔祥智卢洋啸(中国人民大学农业与农村发展学院)
党的十九大报告指出 ，“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、
生活富裕的总要求”实施乡村振兴战略 ，促进农业农村优先发展。生态宜居是
乡村振兴战略的关键内容 ， 也是乡村生态保护的现实需要和城乡融合发展的内
在要求 ， 具有重要意义。在政策层面 ， 中央及地方陆续出台多项相关政策推进
生态宜居的美丽乡村建设;在实践层面 ，很多地区在生态宜居乡村建设方面取
得 了巨大成就 ， 并起到一定的引领示范作用。但在建设生态宜居乡村方面积
累丰 富经验和创新发展模式的同时 ， 也暴露出一些问题。因此 ， 有必要从理
论层面 剖析乡村生态宜居 ， 系统总结建设生态宜居乡村的实践经验 ，根据 5 省
20 村的 实地调研情况 ， 深入分析生态宜居乡村发展的现实困境 ， 并基于此 ，
提出加快 推进生态宜居美丽乡村建设的政策建议。
一、从理论层面剖析生态宜居
党的十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容
整洁、管理民主”的要求 ， 扎实推进社会主义新农村建设。党的十九大报告中
提出“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求 ，
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系 ， 加快推进农业农村现代化。” [1]
经过十余年的发展 ， 生态宜居替代了村容整洁 ，这不仅是对农村阶段性发展的
延续与继承 ， 更是顺应时代发展需要提出的更高要求。
(一)生态宜居是乡村生态与乡村宜居的有机统一
厘清“生态”与“宜居”的关系能够帮助我们更好地理解生态宜居。“生态” 反映自
然生态与人文生态共生共融的高度耦合关系，“宜居”是人类生存的本性 诉求与愉
悦居住的有机统一。“生态”是达到生态宜居状态的必要条件 ，但却不
是充分条件。“宜居”以“生态”为基础 ，保障乡村可持续发展和居住人群的身 心健
康。在此基础上 ，还需具备能够为农村居住人群的正常生活提供便利和保 障
的各项基础设施 ， 如果农村基础设施建设和维护落后 ， 难以满足农民的日常
生活所需、支撑农业农村现代化建设 ， 就不能很好回应农民的生存诉求 ， 也就
不能达到“宜居”状态。因此，“宜居”必然要求“生态”支撑 ，但“生态”的 良性发展
却并不一定能够使乡村达到“宜居”状态。
从“生态”和“宜居”的关系不难看出 ， 生态宜居是乡村生态与乡村宜居 的有
机统一。乡村生态更注重从农村生态环境的角度促进人与自然和谐相处， 农
民的生产生活能够与自然生态形成良性的有机循环体系。乡村宜居则是从保
障农民正常生活的角度出发 ， 打造美好的居住环境 ，包括农村污水、垃圾、厕
所、道路、路灯等村内生活类基础设施建设和运行维护 ， 以及农村居民文体娱
乐支撑和医疗保障等多方面供给。因此 ， 生态宜居包含乡村生态与乡村宜居两
重状态 ， 二者缺一不可。建设生态宜居乡村应注重绿化建设、基础设施建设、
村级规划建设等综合性建设项目 ， 重点侧重于乡村的生态建设与规划。通常以
农村的自然环境、农民的生活条件、农村的精神文化建设来反映生态宜居的理
想程度。
(二)建设生态宜居乡村的重要性
1.生态宜居能够促进乡村振兴战略的实施。
2018 年中央一号文件指出 ，“乡村振兴 ， 生态宜居是关键。”良好生态环境
是农村的最大优势和宝贵财富。改善农村人居环境 ，建设美丽宜居乡村 ， 是实
施乡村振兴战略的一项重要任务 ， 既关乎农民的钱袋子 ， 也决定农村社会的发
展。注重建设与经营美丽乡村 ， 着力培育农村新型业态 ， 激发农村内生动力 ，
促进乡村振兴。
2.生态宜居是乡村生态保护的现实需要。
《全国农村环境综合整治“十三五”规划》中的数据显示 ， 我国农村环保
基础设施严重不足 ，仍有 40%建制村没有垃圾收集处理设施 ，78%建制村未建
设 污水处理设施，40%建制村畜禽养殖废弃物未得到资源化利用或无害化处理。
农 村环境“脏乱差”问题依然突出，38%的农村饮用水水源地未划定保护区或保
护 范围，49%的农村未规范设置警示标志 ，甚至一些地方农村饮用水水源存在
安全 隐患。农村每年产生超过 90 亿吨生活污水和 2.8 亿吨生活垃圾 ， 大量污
水没有 经过有效处理随意排放 ，造成严重的环境污染。
《农村人居环境整治三年行动方案》提出 ，到 2020 年实现农村人居环境
明 显改善 ， 村庄环境基本干净、整洁有序 ， 村民环境与健康意识普遍增强。
具体 来说 ， 东部地区基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖 ， 基本完成农村
户用厕 所无害化改造 ， 厕所粪污基本得到处理或资源化利用 ， 农村生活污水
治理率明 显提高;中西部地区力争实现 90%村庄的生活垃圾得到治理 ， 卫生厕
所普及率达 到 85% ， 生活污水乱排乱放得到管控;地处偏远、经济欠发达地区 ，
在优先保障 农民基本生活基础上 ， 实现人居环境干净整洁的基本要求。
建设生态宜居的美丽乡村 ， 有利于推进农村生活垃圾、污水、厕所粪污的
治理 ， 有利于解决农村环境污染问题 ，是农村生态保护的现实需要。
3.生态宜居是城乡融合发展的内在要求。
中央城镇化工作会议提出 ，“推进城镇化是解决‘三农’问题的重要途径 ， 是
推动区域协调发展的有力支撑，”“城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天 人合
一的理念 ， 依托现有山水脉络等独特风光 ，让城市融入大自然 ，让居民望 得见
山、看得见水、记得住乡愁。” [4]实践证明 ，城市和乡村是联动的共同体， 城镇
化离不开农业农村的现代化 ， 农村现代化也离不开城镇化的持续推进 ， 建 设生
态宜居的美丽乡村是实现城乡融合发展的内在要求。
(三)生态宜居的核心要素
生态宜居的核心要素包括乡村自然生态环境、生活类基础设施建设和运行
维护、乡村特色文化传承。
摘要：
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建设生态宜居美丽乡村的五大模式及对策建议来源：经济纵横发布时期文/孔祥智卢洋啸(中国人民大学农业与农村发展学院)党的十九大报告指出，“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展。生态宜居是乡村振兴战略的关键内容，也是乡村生态保护的现实需要和城乡融合发展的内在要求，具有重要意义。在政策层面，中央及地方陆续出台多项相关政策推进生态宜居的美丽乡村建设;在实践层面，很多地区在生态宜居乡村建设方面取得了巨大成就，并起到一定的引领示范作用。但在建设生态宜居乡村方面积累丰富经验和创新发展模式的同时，也暴露出一些问题。因此，有必要从理论层面剖析乡村生态...
