乡村振兴战略视域下农村基层党组织建设路径探究
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乡村振兴战略视域下
农村基层党组织建设路径探究 *
蔡 臻 臻 刘 婧
提 要： 农村基层党组织是我们党在农村工作和战斗力的全部基础， 农村治理现代化是国家治
理能力现代化的基础环节。改革开放以来，农村基层治理现代化取得了显著成就， 但也存在一
些比较突出的问题：农村“两委”职责不明确、基层治理体系不健全、基层党内民主建设相对 滞
后和部分党员素质偏低等问题。加强农村基层党组织建设，要以实施乡村振兴战略为抓手，
进一步理顺农村“两委”关系，提升农村基层党组织的战斗力和凝聚力；实现乡村治理方式的 转
变，推动乡村治理走向法治化；加强基层党内民主建设，引导乡村治理走向民主化；深入持
久开展思想政治教育， 提高农村党员的思想文化素质等路径，为全面建成小康社会提供坚强的
组织保证。
关键词： 乡村振兴 农村基层党组织 乡村治理 作
者蔡臻臻， 女，华南师范大学马克思主义学院博士研究生、讲师(广州 510631)；刘婧，
女，中央民族大学马克思主义学院硕士研究生(北京 100081)。
今年是我国改革开放 40 周年。 40 年来，在中国共产党的正确领导下，我国广大农村社会结构
发 生了深刻变化，农村取得了伟大成就，农民生活水平有了质的提升。这一成就的取得离不开农村
基层 党组织的战斗堡垒作用，离不开基层党员发挥的先锋模范作用。农村基层党组织是党联系广大
人民群 众的纽带，直接关系到基层社会治理的成效，直接影响到我们党在人民群众中的形象。落实
党的十九
大提出的实施乡村振兴战略，必须加强农村基层党组织建设，以此来着力破解城乡二元结构，推动城
乡一体化发展具有重要的现实意义。党的十九大站在新的历史方位明确指出：“我国社会主要矛盾已
经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 ”① 中国特色社会主义新
时代，推进和完善国家治理体系和治理能力现代化，必须加强党的自身建设，强化党在农村的执政基
础和群众基础，为全面建成小康社会提供坚强的组织保证。
* 本文系广州市哲学社会科学“十三五”规划课题“岭南乡村文化生态建构与乡村社会治理研究” (2017GZMZQN09 )的阶段性成 果。
① 习近平：《全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：
人民出版社， 2017 年版，第 11 页。
一、深刻认识加强农村基层党组织建设的重要性
我们党历来高度重视“三农”问题，把抓好农村基层党组织建设看作是发扬党的优良传统和作 风、
解决“三农”问题的重要抓手。党的十九大报告指出： “党的基层组织是确保党的路线方针政策 和决策
部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、 科研
院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治 理、
团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。 ”① 农村基层党组织是我们党服务群众的重要力 量，
是观察民情、了解民意、紧密联系基层群众的重要渠道。提升农村的基层社会治理现代化水平， 必
须努力把农村的每个基层党组织建设成为坚强可靠的战斗堡垒。
(一)加强农村基层党组织建设是新时代党的建设的客观要求
党的建设是我们在革命、建设和改革时期取得一切胜利的重要法宝，是我们党植根于人民和服务
于人民的一条基本经验。广大农村是我们党密切联系人民群众的前沿阵地，处在生产一线和基层的党
员干部作风如何，直接影响我们党在社会基层的形象和满意度。习近平同志强调： “必须把抓基层打
基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。 ”② 抓好农村基层党组
织建设是巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的必然要求，是提升党的公信力、保持党同人民群众
血肉联系的必然要求。党的十八大以来，党中央以党风廉政建设为突破口推进全面从严治党，农村基
层党组织建设有了很大的改善，但与新时代党的建设总要求和广大人民群众的期待仍然有不小的差
距，还不能够适应国家治理能力现代化的要求。这就迫切要求改善农村基层党组织的结构，创新农村
基层党组织的管理模式，加强对流动党员的教育和管理，增强解决社会矛盾的能力。
《党章》明确规定： “党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗
力的基础。 ”③ 这一规定明确地指出了基层党组织在党和国家政治生活中的极端重要性。党的深厚力
量在基层，党的根基在基层，党执政的群众基础也在基层。如果没有基层党组织这一环节，党的领导
核心作用就不能充分地体现出来，党的战斗力也就失去了载体和重要支撑。中国共产党团结带领人民
取得的伟大成就，离不开广大基层党组织的战斗堡垒作用、离不开广大党员的先锋模范作用。一方
面，农村基层党组织要及时准确地向上级党组织反映基层群众的利益诉求，帮助群众解决生产生活的
实际困难和问题；另一方面，农村基层党组织是党的路线、方针和政策的执行者，承担着主动向人民
群众宣传、解释党的路线、方针和政策，进一步筑牢党在农村的威信和群众基础。
(二)加强农村基层党组织建设是实现全面建成小康社会的必然要求
到 2020 年全面建成小康社会是我们党向人民作出的庄严承诺。习近平同志指出：“消除贫困、
改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。 ”④ 逐步实现共同富裕不仅是我们党肩负的
历史使命，也是提升农村基层党组织治理贫困的重要内容。党的十八大以来，我国脱贫攻坚事业取得
了决定性成就，但脱贫攻坚任务依然十分艰巨。据统计数据显示，截至 2016 年底，全国农村贫困
人 口
① 习近平：《全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：
人民出版社， 2017 年版，第 65 页。
② 《 “两学一做”学习教育手册》，北京：人民出版社， 2016 年版，第 26 页。
③ 《 中国共产党章程》，北京： 人民出版社， 2017 年版，第 44 页。
④ 《 习近平谈治国理政》(第二卷)，北京： 外文出版社， 2017 年版，第 83 页。
还有 4335 万人，其中贫困人口规模在 300 万人以上的省份还有 6 个。由于农村地区历史欠账太多，
导致农业生产能力上不去，农民增收致富比较困难，农村的社会保障事业相对滞后，农民抵御风险能
力很低，因病致贫、因病返贫现象时有发生。随着我国社会主要矛盾的变化，发展不平衡不充分的问
题已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。
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乡村振兴战略视域下农村基层党组织建设路径探究*蔡臻臻刘婧提要：农村基层党组织是我们党在农村工作和战斗力的全部基础，农村治理现代化是国家治理能力现代化的基础环节。改革开放以来，农村基层治理现代化取得了显著成就，但也存在一些比较突出的问题：农村“两委”职责不明确、基层治理体系不健全、基层党内民主建设相对滞后和部分党员素质偏低等问题。加强农村基层党组织建设，要以实施乡村振兴战略为抓手，进一步理顺农村“两委”关系，提升农村基层党组织的战斗力和凝聚力；实现乡村治理方式的转变，推动乡村治理走向法治化；加强基层党内民主建设，引导乡村治理走向民主化；深入持久开展思想政治教育，提高农村党员的思想文化素质等路径，...
